江苏：无锡1/4国土划入生态红线区
记者6月23日从市发改委获悉，《无锡市主体功能区实施计划》(2014-2020年)编制完成。这是江苏省内第一个市级主体功能区规划，目标到2020年，无锡将构建“一主两副、十二片”的开发空间格局和“三源、一环、多廊”的保护空间格局。该规划将不同区域的功能加以区分，划定出优化开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，各主体功能区分类发展，分类考核。
划定全市生态红线保护区
无锡于2008年在全省率先开展主体功能区的研究。市发改委规划处相关人士介绍，这项规划不仅是省内第一个市级主体功能区规划，在国内发达城市中也属于领先。“无锡未来哪些区域优化开发，哪些区域限制和禁止开发？当下各区的乡镇(街道)如何根据其主体功能进行更细化的分区？这些热点问题都可以在《实施计划》找到明确答案。”这项规划可以说是无锡在新阶段、新起点谋求优化发展的科学支撑。
《实施计划》提出了推进形成主体功能区的主要目标，即到2020年，形成主体功能定位清晰的国土空间格局。值得关注的是，严格保护生态空间，成为规划内容的一个亮点。所谓“严格保护”，是将我市生态红线区域保护面积比例控制在全市国土面积的28.7%，其中河流、湖泊、水库等主要水面面积不减少，保持在20%左右，林木覆盖率达到27%，这体现了无锡制定主体功能区规划的高标准。
构建市区未来保护空间格局
市发改委相关人士表示，无锡未来几年功能区划的亮点，在于科学合理划分生产、生活、生态空间，构建开发空间格局和保护空间格局，二者构成主体功能区规划的总体格局。
开发空间格局，简单概括就是“一主两副、十二片”。“一主两副”，指无锡市中心城区以及江阴和宜兴城区两个副中心，是高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城的核心体现区。“十二片”可以说是一个全新的概念，指的是位于中心城区周边的市区沿湖区域、安镇区域、空港及周边区域、惠山区北部和西部区域、锡北-东港、玉祁-前洲、江阴临港和澄东区域、宜兴环科新城、东氿新城和屺亭区域。如何理解“十二片”？该工作人员解释，这些区域是发展条件较好，可以说是未来发展的重点拓展区域，将引导人口在此有序集聚，新兴产业及现代服务业也将在这些地区集聚，成为无锡提升城市化和工业化质量内涵的重要产业载体和新增长点。
在这份《实施计划》中，记者发现，就无锡市区来讲，“三源、一环、多廊”是未来几年将要构建的保护空间格局。“三源”即惠山、笔架山、马山三个山体构成的生态绿源，是市区重要的水源涵养区和生物多样
性保护区，为市区提供气候调节、水土保持、净化空气等生态服务功能；“一环”是由望虞河、潘墅港、大塘河、锡溧运河等内河，太湖湖岸线以及河岸绿化组成的生态环，是维护区域生态环境、限制城市无序扩张、连接区外大面积开敞空间的过渡性地带；“多廊”是指由京杭运河、锡澄运河、白屈港、北兴塘河、九里河、伯渎港、蠡河、梁溪河、长广溪、洋溪河、直湖港、古运河等组成的生态廊道，是市区内部生态联系的纽带，也是重要的城市休闲景观空间。这些资源构成的生态网架并不是一个区域，而是形成了环绕城区的一道生态屏障，进一步完善了生态格局。
各功能区分类发展、分类考核
所谓主体功能区，简单地说就是根据不同区域的具体情况，“因地制宜、区分功能，分类开发”，高效集约开发好应该开发的地区，切实有效保护好应该保护的区域。《实施计划》对于无锡的功能区规划愈发精细，细化到以街道和乡镇作为划分单元，将全市主要国土空间分为优化开发区域和限制开发区域，以生态红线区域、基本农田保护区为基础划定禁止开发区域。
记者了解到，《实施计划》中划定的限制开发区域，占到全市国土面积的19.5%，包括滨湖区的滨湖街道等，惠山区的阳山镇，锡山区的鹅湖镇等，江阴市的长泾镇、顾山镇、祝塘镇，宜兴市的太华镇、湖镇、西渚镇等。“限制开发，就是说这些区域应严格控制新增建设空间，禁止新建各类开发区和扩大现有工业集中区的面积。”而禁止开发区域，指的是具有重要生态服务和农业生产功能、需要特殊保护，应该禁止工业化和城市化开发的地区，包括饮用水源保护区、清水通道；自然保护区、森林公园；风景名胜区、历史文化遗产；重要水体和渔业种质资源保护区以及不开发和无干扰区域。对于这些区域，应根据国家法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰。
值得关注的是，绩效考核将与不同区域的主体功能定位挂钩，各有侧重。如优化开发区域主要考核财政收入、人均GDP增速等，而对于限制开发区域和禁止开发区域中不开发和无干扰区域，则实行强化对农产品保障能力和生态保护能力的评价，弱化对工业化城镇化指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农民收入、农业面源污染控制水平、农村劳动力转移水平、大气和水体质量、森林覆盖率、森林蓄积量等指标，不考核地区生产总值、非农产业比例、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。
