辽宁：鞍山深化改革 改善生态环境 建设美丽家园
良好的生态环境，关系人民福祉，决定城市未来发展。“既要金山银山，也要绿水青山”是全市人民的共同心声。曾经，我市依靠丰富的资源禀赋，实现了经济社会的迅猛发展，但是，在发展过程中我们也曾一度忽视了人与自然的和谐相处，付出了巨大的环境代价。空气质量堪忧，河流水质不达标，矿山开采破坏土地植被等问题严重困扰着城市持续健康发展，生态环境质量与人民群众日益增长的环境诉求差距不小，与美丽鞍山的目标相去甚远。解决这些生态环境问题，市委《实施意见》明确提出，通过深化改革，建立系统完整的生态文明制度体系，促进人与自然和谐发展，建设美丽鞍山。
必须强化生态环境源头保护制度。源头严防，是改善生态环境、建设美丽鞍山的关键之举。我们要加快形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权体系，逐步完善国有自然资源资产管理体制。完善环境保护政策法规，加快推进城市资源环境总体规划编制试点工作，构建环境、发展、建设、国土规划相统一的城市可持续发展规划体系，划定生态保护红线，依法查处突破红线的违法行为。深化环评审批制度改革，调整和简化项目环评分类管理，推行建设项目环境保护全过程参与和提前介入机制。建立企业环境信用评价制度。
必须健全资源有偿使用和生态补偿机制。生态资源是全市人民的共同财富，加强保护与管理是大家的共同责任。我们要坚持“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁补偿”原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。将自然保护区纳入生态补偿制度范畴，设立专项资金，切实解决自然保护区建设和管理资金匮乏问题，扶持保护区内生态农业发展。加快编制《鞍山市资源再生型城市可持续发展规划》，建立完善环境治理和生态修复制度、资源环境承载能力监测预警机制。稳定和扩大退耕还林范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途。吸引社会资本投入生态环境保护，推行环境污染第三方治理。全面推进排污权有偿使用与交易。
必须完善生态环境治理和保护体制机制。破解生态环境领域的深层次矛盾和问题，需要系统完备的体制机制来提供保障。我们要完善环境保护目标责任制，由当地政府对所在辖区环境质量负责。推行地区能耗强度和能源消费增量双重否决考核制度，将生态文明建设任务考核结果作为财政转移支付、生态补偿等资金安排的重要依据。完善污染综合防治机制，建立环境监测制度，完善业务管理、基础能力、技术标准和人才保障综合体系。实行污染物排放许可制度和企事业单位能耗总量控制、污染物排放总量控制。深入实施“青山、碧水、蓝天、净土”生态环境保护四大工程，推动鞍山绿色发展，实现生态和谐风貌。大力推进“绿化、亮化、净化、美化”城乡管理四化工程，进一步改善城乡生态环境，不断提升城市功能，塑造鞍山城市新形象。
建设美丽鞍山功在当代，利在千秋。改善生态环境贵在坚持，重在建设，我市生态环境建设还有很长的路要走。让我们携起手来，锲而不舍、攻坚克难，为鞍山更加美丽而努力奋斗。（特约评论员）
