“大西安”扩城回迁困局
“大西安”规划下的造城运动正在陷入“回迁旧账”难了的境地。
据2013年中国城市统计年鉴数据，西安城市建成区为359平方公里，关天经济区批复后，规划中的“大西安”地区到2020年的城市建成区面积将达2200平方公里，而西安市委托中国城市规划设计院做的另一版本规划更是扩大为2600平方公里，西安的城市扩张冲动可见一斑。
但因当地政府财力有限，于是造城的主要途径便落在以城中村、棚户区改造为主的“城改”肩上。《华夏时报》记者了解到，按规定的程序，城改需要先改造后开发，但由于周期较长，参与城改的开发商为保证资金链能正常流转，基本都采用先开发，待回款后再补缴改造费用，然后再对原住民进行安置的流程。
如此运行多年后，西安已经积累了数量庞大的“待回迁大军”，新区华丽表面之下丛生的回迁未了局也不得不让人们重新审视城市发展的代价。
回迁率真相
据西安当地媒体不久前报道，西安市城改办相关人士称，“截至2013年9月底，西安市城中村改造已完成166个整村3427.5万平方米的拆除工作，有100个村完成安置回迁。”以此计算，西安近期的城改回迁率应为60%，但《华夏时报》记者调查发现，即使这一比例中，仍存在一定水分。
据介绍，按照当地回迁统计，某个城改项目的回迁村民或居民达到拆迁时的一半就可视作完成回迁，许多更迭多年的回迁纠纷及问题在统计中早已被当做回迁完成的项目抛于身后。
《华夏时报》记者调查发现，作为西安实施城改以来的样板，曲江新区一期16平方公里区域至今已是当地高档住宅区的代名词，区内十几个城中村90%以上在多年前就已被拆除完毕，但等待回迁的队伍却最为庞大。据记者走访，曲江黄渠头村、新开门村为2009年拆迁；曲江春临村、缪家寨村、岳家寨村为2010年拆迁；陆家寨村2011年拆迁；孟村2013年拆迁，目前7个城中村均等待多年没有回迁。而统计内已被记为完成回迁的北池头村，因安置小区质量、产权性质等诸多问题则掀起持续一年多的回迁风波。
“我们拆迁已经7年，去年5月开始回迁，安置房不停地出问题，但对外公告说回迁人数早已经过半已算是完成，一年里我们一级一级从乡、区、市、省跑了十几个部门，现在诉求的问题一个都没有完全解答。”西安曲江新区北池头村村民拿着一叠信访事项受理回执对《华夏时报》记者讲述其典型经历。
北池头村位于西安南郊大雁塔下，是西安曲江新区内规模最大的城中村，有村民近5000人，2007年因城中村改造拆迁，2013年5月才开始对村民陆续进行回迁，一个多月前，北池头村村民突然发现，自己等待7年的安置小区竟然“身份不明”。
据村民介绍，回迁当时，不少村民就通过查阅相关记录发现自己的安置房已被登记确定为经济适用房，通常情况下，村民回迁安置房基本等同于商品房且产权没有年限限制，西安市官方在北池头村回迁时也在公告中称未来将给村民办理“可以进入市场交易的、所有权限没有年限限制的安置房产权证”。
但相关部门官网资料均表明，北池头村回迁安置的小区为经济适用房，西安公积金支持保障性住房建设项目表显示，项目名称为“雁鸿小区”的北池头村安置小区“投资规模5.97亿元人民币，类型为经济适用房，公积金项目贷款额度4亿元人民币，已全部发放”，据了解，该笔4亿元的公积金项目贷款来自建设银行。
正当村民还在对此疑惑不解之时，2014年3月8日，西安市房管局下发紧急通知，明确要求经济适用住房不得擅自用于安置拆迁户。村民们立刻就本小区性质问题到西安市房管局询问，工作人员告知该小区为“城改项目，不归房管局管，应该去城改办”，于是记者随同村民来到西安市城改办，但工作人员查阅城改项目名单后称“市城改名单内没有北池头村项目，有可能是一般项目，应归住建部门管”，记者查阅北池头村拆迁时的相关文件，均显示其为城中村改造拆迁，该村安置房产权性质就这样陷入彼此矛盾的怪圈。
不仅如此，自2013年5月开始陆续入住的村民随后发现，大量安置存在房墙体裂缝、大梁疏松、承重墙钢筋裸露等质量问题且不断蔓延，至今问题已扩展至数百户家庭。在村民要求下，安置房建设方与村民共同委托国家建筑工程质量监督检验中心对20户房屋进行了抽检，《华夏时报》记者查阅了其中18份检验报告，检验结论显示多个项目不符合工程质量验收规范。
其中，编号为BETC-JG1-2013-64(H)的检验报告中称，“共检测了41个混凝土结构构件的钢筋配置情况，其中有30个构件存在钢筋实际配置间距与设计要求的偏差超过《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）限值要求。”
村民们给记者出示的该安置楼竣工验收报告显示，竣工验收时间为2013年4月26日，但相关部门在当地媒体刊登的公告显示北池头村回迁日期为2013年4月25日，竣工验收备案资料中加盖的设计单位结构工程师证书的公章显示有效期截止到2012年6月。
如此疑窦丛生的安置小区令村民忧心忡忡，记者了解到，截至目前，仍有近百户村民拒绝回迁，已经回迁的则不断有人提出要退房，拆迁已超过7年的北池头村城改项目回迁问题至今无解。
开发区模式末路？
大量回迁旧账未了，新区扩张的脚步却并未因此放慢。据悉，西安高新技术产业开发区在2012年就重新调整规划，原来60平方公里的建成区未来将达到150平方公里；曲江新区二期20平方公里的建设也已开始；后来者还有如西安浐灞国家级生态区规划建设129平方公里，西安国家民用航天产业基地为58平方公里，西安渭北工业园规划建设用地近300平方公里，西咸新区共分空港、秦汉、沣东、沣西和泾河五大新城，共规划建设用地272平方公里，城市建设用地争夺激烈。
各方“带病起跑”背后是由西安城市发展的“开发区模式”催生。据《华夏时报》记者调查，西安市目前仅国家级开发区已有八个，被简称为四区一港一城两基地，西安下辖9区4县基本也都有各自的开发区，加上西咸新区中不属于西安托管的几个“新城”，“大西安”规划区内未来数十年的发展空间已被20多个“开发区组团”分割完毕。
“这些个组团实际上就是各个开发区管委会，基本上都是副厅局级，分别由陕西省、西安市、咸阳市主导，他们现在都在规划、都在开发、都在招商，所以也可以看作是大开发商。”陕西省房地产研究会会长王圣学这样评价。
但与国内大部分地区有所不同的是，大西安地区的开发区在土地出让、城市规划这两个城市化进程中的关键管理环节上有高度自主权，于是造成区域规划割据和土地储备、出让单位过多的局面。“十几个都是副厅级，都能储备土地，也都能进行土地出让，相互竞争很激烈。”王圣学称。
国家审计署去年6月公布的对36个城市债务审计结果中，西安负债率超过100%，位列第九。
