广州再投8000亿搞城建 财政支撑得了吗
未来几年广州将再投入超8000亿元搞市政基础设施建设的消息披露之后,这笔钱从哪儿来、花到哪儿去、庞大的资金投入会否加重政府债务等问题,引发社会的关注和担心。对此,有关部门回应称基础设施建设资金将通过多渠道筹集,七成资金花在交通建设上。
相关计划显示,概算8282亿元将投入12大工程、283个基础设施项目。资金来源于政府、企业和社会三部分,由市、区两级政府主导的项目投入约占4500亿元。问题是至今年1月,广州市政府型债务约2931亿元,需要政府偿还的是2288亿元,其中有旧债也有新债。这就意味着大规模城建是在高负债之下继续“大干快上”,财政支撑得了吗?
按既有说法,相关部门对这些债务都有详细的还款计划和消化方案,债务存量控制得很好,因此对8000亿投资充满信心。包括此前多次称地方债务“风险可控”,似乎目前广州债不压身。然而遥想几年前大建设通过城投、交投、水投等集团融资平台大规模融资而留下一屁股债,最后不得不划拨土地、建筑等公共资源给几大集团还债,甚至还有财政要17年每年补助22.6亿元帮水投集团还债的“壮举”,不得不让人谨慎。
事实上,有关方面所以要大规模过度举债,一个重要因素就是固守传统的投资建设模式。虽然有关方面称“将大力引进社会力量参与基础设施建设”,但实际向民资放开的领域还远远不够。比如:垃圾回收处理领域,打开民资进入的大门一直都是在计划中;地铁等投资优势领域,同样是一直大门紧闭。新一轮超8000亿投资中,政府主导项目投资依然占据一半多。能否向民资放开更多项目投资,以减轻政府的举债压力,应当是要考虑的。
城市建设项目追求“超前”“高大上”以及浪费,是导致地方背负沉重债务包袱的另一个原因。譬如上千亿的治水资金投入成效不大,明明是公交专用道比BRT性价比高而非要再建BRT,“黑漆路”所谓“试验”以交5000万“学费”而告终,刚建好的天桥反复拆建现象频现……如此种种积水成渊,再加之从来少有人需担责,浪费不止,怎会不债台高筑?
在经济增长乏力之下,投资拉动成了依赖的“强力马车”。广州再投巨资搞城建,有城市发展所需,也有拉动经济的考虑。但资金来源除了卖地就是举债,难说是正常的。地方大量举债看似与平头百姓无关,实则不然,因为债务过重势必影响民生投入,甚至还会打市民的主意搞“创收”而影响民生改善。说到底,城市基础设施建设要改善升级毋庸置疑,但必须要适度,分清轻重缓急,且须以改善民生为先为重。
