福州：推行道路绿化养护社会化模式
闽江大道道路绿化
9月2日，家住在福马路东三环磨洋河附近的居民陈明杨路过福马路时，他发现，原先道路两边绿地上裸露的黄土不见了，树木也修剪一新。“这里的绿化带经常遭践踏，垃圾也不少。现在感觉好多了。”老陈感慨地说。
这样的变化，得益于我市推行的道路绿化养护社会化管理。
“不仅是福马路段，市区还有华林路、南江滨、尤溪洲桥下、五一路、东大路、闽江大道等道路绿化养护管理，今年都正式推行了养护社会化模式。”昨日，福州市园林局相关负责人介绍，目前，市管道路绿化面积达到600万平方米，其中，今年1~8月就新增了65万平方米。随着市区道路绿化面积不断增加，道路绿化养护社会化显得很有必要，这也是政府购买服务的一项重要实践。
记者了解到，福州市区全面推行道路绿化养护社会化的时间之早和规模之大，均在全国处于领先。
历史：养护效率低试点效果不理想
“在实行社会化养护前，市园林局直属单位市绿化工程处作为养护主体，直接负责道路绿地的日常养护工作。”市园林局相关负责人说，随着城市的扩张和绿化用地的增加，养护经费高，工人工作强度大、积极性不高，养护效率低等问题开始出现，养护单位管理职能已经无法适应城市绿化养护需求。
2009年~2011年，福州市对鼓楼区、台江区、晋安区大部分的绿地及行道树进行社会化养护尝试，效果却不理想。
“那两年的尝试表现出其高效率的方面，但由于招投标地块较为分散，也暴露出社会化绿化管理覆盖不足、无法形成全面效果等问题。”市园林局相关负责人分析原因时指出，除招投标地块外，其他市管绿地仍由市园林局负责。这种既做“运动员”又做“裁判员”的模式，无法形成统一评判标准，加上中标单位养护资金时有短缺，就发生偷工减料的现象，使得养护质量下降。
成效：管养分离养护水平大提高
去年7月，《福州市市管绿化社会化管理实施方案》出台。根据方案，市管道路绿地分为特级、一级、二级、三级的四级管理方式，并根据不同级别配备相应的工人和车辆设备。“像五一路、五四路、乌山路、华林路这样的特级绿地，养护标准为每平方米18元，一级绿地主要在二环以内，养护标准为每平方米9.82元，要求每4000平方米配备一名养护工人。”据市绿化工程处工作人员介绍，在未实施绿化社会化养护前，市区绿化的平均综合单价只有每平方米4元到6元之间。养护综合单价的提高，大大促进了养护水平的提高。
去年8月29日，福州市园林绿化社会化养护招标工作启动，最终3家企业中标。一年来，养护企业精心管理绿地，实施了280万平方米绿地的植物施肥，70万平方米的绿地修剪，修剪行道树8000多株，实施了10万多平方米绿地的补植，并对所养护范围内路段行道树、绿地进行病虫害防治。
监管：“1+2+2”模式监督养护企业
目前，市区已招投标的绿地面积有457.39万平方米，行道树100562株，分为3个标段，其中鼓楼、晋安区为第一标段，北江滨大道和东部新城片区为第二标段，仓山片区为第三标段。中标养护企业也于今年1月开始接手养护管理工作。
那么，职能部门如何监督养护企业的养护管理成效?
“我们用‘1+2+2模式’来监督约束中标的养护企业。”据市园林局相关负责人介绍，3个标段每年养护经费合计约7000万元，服务期为5年(1+2+2模式)，即养护满一年、业绩良好的，续签第二三年养护合同;两年续签合同期内业绩优秀的，再续签第四五年养护合同。
“我们将加强对养护企业的管理，建立相应的考核体系与指标，在考核期内达不到标准的就不再续签。”该负责人表示。
据悉，下一步园林局将继续加大对绿化养护监管的力度，尽快建立完善的网络化管理系统，加强对绿化植物养护技术的研究。
