贾康：雾霾治理须采取以经济手段为主多种手段并用
如何彻底解决雾霾带来的种种环境问题，社会各方一直在积极讨论，相比行政手段，一些经济学者更推崇经济手段的调节作用。
昨日（9月28日），在中国科学院大气物理研究所、中国能源环境科技协会等发起的“2014全国雾霾防治协作共识高层论坛”上，原财政部财政科学研究所所长贾康认为，雾霾治理必须采取以经济手段为主、多种手段并用的方式。
记者注意到，贾康在谈到经济杠杆调解中，特别提出了当前社会广泛关注的环境税和资源税改革的问题。
专家建言长效机制
近年来，随着环境污染问题的凸显，在一些环境问题相对严峻的局部地区，通过“关停并转”的方式“掐断”工业污染源，成为政府推进环保工作的重点之一。
去年，河北省关停取缔重污染企业8347家。北京市政府印发的《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解的通知》提出，调整退出1200家不符合首都功能定位的污染企业。
对此，贾康认为，从全国范围来看，这种“关停并转”的行政手段，治标不治本，对环境污染并不能起到根本性的治理作用。
很明显，在当前中国市场主体数量突破6000万的情况下，完全通过政府采取行政手段的方式推进治污减排的“关停并转”工作，除了工作量大外，还会带来准入标准的尺度把握问题。
对于行政准入和法律手段，贾康表示，只讲加强管理从长远来说并不能实现优化状态，如果普遍用行政方式操作去解决问题，肯定会出现走关系、社会寻租等问题。
“只有真正形成以经济手段为主的思路，在市场经济发展运行中基于利益导向、利益制约的优化，通过经济杠杆手段依法对事不对人的规范的长效机制，才能有效促进节能降耗、减排治污。”贾康说。
通过税收调节经济利益
在环境税改革之外，我国还有一个很重要的契机就是资源税改革。
贾康介绍，在被称为全面深化改革元年的2014年，中央政治局首先原则通过财税配套改革方案，这项改革的重头戏就包括要把资源税从量变从价的机制，覆盖到煤炭。
业内人士认为，通过推进资源税改革的方式，以经济杠杆来促进环境保护、减少资源浪费的方向得到进一步明确，对于解决当前的环境污染问题具有积极的意义。
贾康认为，在推行资源税改革的过程中，迫切需要建立相关的促进环保、促进雾霾治理的税收调节机制和其他的必要手段来配套，比如环境税，针对碳排放量，对于这个雾霾的重要源头，应该推行多排放多缴税的原则，来调节它的经济利益。
据了解，原有煤炭的计税标准是2～3元每吨，一旦改革成从价计征后，按照当前煤炭几百元一吨的价格来算，即便是税率参照天然气的5%计征，每吨煤炭的税收也将达到20元左右，对于煤炭价格带来的影响较大。同时，最直接受到影响的将是80%发电量依靠燃煤的电力行业。
贾康提出，这样调整，在经济利益层面,可以由此发生比价关系变动，理顺我国能源价格形成机制，将产业链上处于前段上游的煤炭的税负，向电力行业传导。
然而，这一传导必将困难重重，因为将直接触动到多年难以撼动的电力改革问题。
对此，贾康表示，改革攻坚克难冲破的利益固化“藩篱”，克服既得利益的阻力，对于中国可持续发展，真正化解雾霾的威胁，具有深远长久的意义。
同时，在提到资源税改革的要领时，贾康建议，首先,政府方面要掌握好推行过程中的力度，使大多数企业经过努力在新的税负形成影响压力下，能够继续发展，少数企业被淘汰出局；此外，当这个比价关系的税负传导到最终消费品价格的时候，政府应该及时、适度提高低保标准，以保障低收入人群基本生活的能源需求。
