山东：创建国家园林城市 建设和谐宜居家园
2010年市政府提出国家园林城市创建目标以来，按照“政府组织、部门负责、社会参与”的创建模式，在全市范围内积极开展创建园林城市活动，有力地促进了城市园林绿化水平的提高和城市生态环境的改善。通过测算，我市目前建成区绿地率（不含滕州）达到33.05％，绿化覆盖率达到37.25％，人均公共绿地达到10.8平方米。
一、创建工作成效显著
我市开展创建国家园林城市工作主要取得了以下五个方面的成效：
（一）规划体系逐步完善。2007年，我市委托山东省城乡规划设计研究院编制了《枣庄市城市绿地系统规划（2008-2020年）》，并于2014年进行了修编，通过市政府批准实施。
（二）绿地建设逐年增加。2010-2013年，我市城市园林绿化共投入18.26亿元，加快了道路绿化、公园绿地、公共设施绿地、居住小区、防护绿地建设，新增各类绿地973.65公顷。近五年，全市共植树1204万株，全民义务植树尽责率为86%，植树成活率为90%，树木保存率为98%。
（三）园林产业迅速发展。近几年，我市苗木花卉产业发展较快，呈现多元化发展的格局，为城市园林绿化和生态环境建设的提供了有力保障，并已迅速成为我市新的经济增长点。
一是特色苗木花卉市场不断壮大。石榴是我市的市花，我市积极培育发展石榴产业，石榴种植面积达到18万亩。目前全市生产绿地面积占建成区总面积的比例已达2.36%。苗木自给率达到了87％。
二是园林绿化企业快速发展。目前，我市登记注册的城市园林绿化施工企业已达到29家，其中，二级资质的有5家，三级资质的有24家。
（四）生态环境明显改善。我市开展了蓝天、碧水生态工程，严格控制大气污染，重点抓好控煤烟、降扬尘。共投入污染治理资金10.87亿元，143家重点工业企业的主要污染物基本实现达标排放。强化大气污染防治。综合治理尾气超标机动车6万辆。集中开展了以治理燃煤二氧化硫、锅炉烟尘等为主要污染物的大气污染防治行动，加强了水环境污染防治。全市投入10多亿元，完成了峄城污水处理厂扩建、市中东西沙河污水管网铺设。三次代表山东省迎接国家淮河流域水污染防治核查，均取得第一名的好成绩。加强生活垃圾无害化处理。推行城乡环卫一体化，扩建了陶庄生活垃圾处理场，提高了城市生活垃圾无害化处理能力。
二、创建工作主要做法
（一）不断提升创建工作思路。一是把城市园林绿化和生态环境建设、城市发展规划调整紧密结合。2013年，我市提出了打造“鲁南绿城?山水枣庄”的社会发展总目标，以城市绿荫行动、裸露土地绿化作为国家园林城市创建工作总抓手，全面改善城市绿化面貌。二是把提高全民绿化意识和促进城市可持续发展紧密结合。坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜的原则，在城市建设过程中，始终坚持以人为本，以环境为中心的原则，突出抓好重点基础设施的绿化规划和建设，不断强化和完善城市功能。
（二）加强创建工作的组织领导。2010年3月，市政府印发《枣庄市人民政府关于创建国家园林城市的决定》，全面启动了创建国家园林城市的工作。市政府在2014年3月召开了“枣庄市创建国家园林城市工作推进会”，标志着国家园林城市创建工作进入到冲刺阶段。一是调整了创建机构。市政府调整了创建国家园林城市领导机构，成立了由张术平市长任组长的“枣庄市创建国家园林城市领导小组”，领导小组办公室设在市城管局。五区和市直39个职能部门的主要负责人为成员，形成了全社会共同参与的创建格局。二是落实了创建责任、明确了创建目标。市政府印发《枣庄市创建国家园林城市责任分工》，把新增绿地面积的任务作为考核各区政府和市直有关部门城市建设工作的指标之一。三是加强了创建宣传。连续几年精心策划组织了“绿满社区”活动，把创建国家园林城市工作作为宣传的重要内容。开辟专栏为创建大造声势，营造浓厚的创建氛围。市创园办与市电视台、市广播电台和市摄影家协会密切配合，营造了全市创建国家园林城市的浓厚氛围。
（三）切实加强园林绿化规划管理。一是抓好绿地系统规划的实施。为确保《城市绿地系统规划》的分步实施，增强《城市绿地系统规划》的刚性作用，出台了《枣庄市城市绿化管理办法》、《关于实行城市绿线管制和绿色图章制度的实施意见》等配套文件。市政府明文规定，凡是扩容后的城市规划控制区范围内的现有绿地（包括自然山体、水体、湿地等）和《城市绿地系统规划》中的规划绿地，任何单位和个人都不得随意改变其使用性质。各类工程建设项目的配套绿化用地，坚持按照国家规定的绿地标准，与主体工程同步规划、同步征地、同步建设、同步验收。市规划局、市住房城乡建设局按照政府要求出台专门配套措施，会同园林部门对重点建设项目规划绿地率的审批实行共同把关，并对各类建设项目审批绿地率的执行情况进行跟踪管理，竣工后对审批绿地率指标的完成情况进行严格验收，强化了对建设项目规划绿化用地实施全过程的有效监管。二是抓好大环境绿化。以城区绿化为核心，以城市林业生态圈规划的实施为依托，点、线、面有机结合，通过建设环城公园、防护林等多种形式，构建了多类型、多层次、多功能的城市绿色生态体系。
通过不懈努力，我市在绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积等指标达到了国家园林城市标准，但仍存在一些不足。下一步，将采取以下措施进一步加强国家园林城市创建工作。
一是进一步加强组织管理，建立创园联动机制。为了进一步推动创园工作，将召开“国家园林城市创建工作动员会”，就进一步明确各级政府创园工作主体责任、建立工作联动和协调机制、将创园工作任务分工完成情况纳入各级政府绩效考核等问题进行专项部署。
二是坚持多措并举，全面提升城市绿量抓住今冬明春绿化的有利时机，加快实施建成区增绿工作，按照重点推进项目责任分工认真落实，严格按时限完成工作任务。一是全面完成绿地建设任务。以“城市绿荫行动”、“裸露土地绿化”和“绿进社区、绿满城市”等专题活动为抓手，多措并举地切实增加绿化面积，采取空地覆绿、借地植绿的方式综合利用建成区范围内的闲置土地进行增绿工作。二是重点突破公园绿地建设。通过“破硬植绿”和“拆违增绿”的方式增加建成区公园绿地面积，在保障综合性公园数量的同时增加街头游园数量，保证公园服务半径的有效覆盖。三是着力进行居住区绿化。严格施行“绿色图章”制度，规范审查、严格验收，确保新建成居住区绿地率全部达标；对已建成的居住区要想方设法增加绿化面积，特别是要解决老旧小区的“损绿、占绿”问题，做好“复绿、插绿”工作，确保居住区绿地达标率≥95%。四是切实加强绿化管理。按照城市绿化“三分建、七分管”的工作要求，加大投入力度，加强对已有园林绿化的管理工作，确保绿化面积不减量、不降质。五是加快完善市政设施。进行全面普查，逐一查缺补漏，抓紧完善市政设施，确保市政设施完好率达标。
三是认真对照评审标准，着力补齐创园短板。加快“数字城管”建设进度、提高工作效率、保证系统质量，建成数字化城市管理系统并投入使用。全面推行供热计量收费制度。采取分类实施、有效推进的方式，在我市进行供热计量改造，确保供热计量收费比例达到30%。确保空气质量达标天数。加大大气污染治理力度，全面深化相关治理措施，加快推进各专项治理工作，全面改善我市空气质量。
四是进一步加强宣传发动，让创园工作深入民心。继续加大宣传力度，各级媒体将开设创园专题专栏，枣庄日报社和枣庄市电视台将充分发挥宣传主渠道的作用，开设绿化宣传专栏，集中播放刊登创园公益广告，让群众了解和支持创园工作，形成全体市民人人参与创园的浓厚工作氛围。
