云南：试建国家公园 划定生态保护红线
空气清新，远离尘嚣，春赏高山草甸，秋观层林尽染，位于云南省迪庆藏族自治州的普达措国家公园，被网友们赞为“香格里拉最美的地方”，令人流连忘返。
复杂的地形和多样的气候，造就了云南多姿多彩的自然景观和多样的物种资源，是全国生物多样性最富集的地区之一，生态建设保护也成为当地责无旁贷的使命。
十八届三中全会决定提出，划定生态保护红线，建立国家公园体制。那么，在建立国家公园体制方面先行先试的云南，取得了怎样的经验？记者进行了走访。
为什么建？
保护具有国家或国际重要意义的自然资源和人文资源
说到公园，人们都不陌生。但在“公园”前加上“国家”二字，立马就显得更加“高大上”了。那究竟什么是国家公园？
在国际上，国家公园的概念由来已久。1872年，美国建立黄石国家公园，并以法律形式保证其用于自然资源与环境保护，以及公众游憩休闲。
“黄石国家公园在自然保护和资源可持续利用方面取得巨大成功，已成为国际主流的保护地模式。”云南省自然保护区研究监测中心主任华朝朗介绍。
而在国内，目前对自然生态及历史文化资源的保护与管理主要是采取建立自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等方式。
“虽然我国的保护地体系为保护生态环境和自然资源做出了巨大贡献，但这些保护地模式或强调严格保护，或注重旅游开发，都存在着未能很好地协调保护与发展关系的问题。”云南省林业厅厅长侯新华指出。在自然保护区模式下，当地居民传统的生活方式受到影响，部分居民甚至失去赖以生活的土地，而政府又很少能给出其他令当地居民满意的生计方式。这造成保护目标与当地的经济社会发展的冲突。
从管理上看，“自然保护区模式虽然有明确的管理部门，但条块分割，导致在同一地域，不同资源分别由不同专业部门管理；而对于同一资源，根据等级由不同层级政府管理，交叉管理现象特别突出。”华朝朗介绍。
侯新华说，借鉴国际经验，云南省根据对国家公园试点建设的探索，提出了具有本土特色的定义——国家公园是由政府划定和管理的保护地，以保护具有国家或国际重要意义的自然资源和人文资源及其景观为目的，兼有科研、教育、游憩和社区发展等功能，是实现资源有效保护和合理利用的特定区域。
怎么建？
最大限度减小对自然、文化及其景观的影响
迪庆州地处滇西北，无数人向往的香格里拉便位于此。这里物种资源富集，同时生态环境脆弱、经济社会发展滞后、生态旅游潜力大。
为什么国家公园选址于此？选址的标准有何讲究？
在国际上，国家公园的建立一般遵循两条标准：自然和文化资源具有国家级的重要保护和展示价值；至少应包括一个完整的未经人类活动干扰而破坏的生态系统。
迪庆州的情况符合国际标准和云南的实际，因此，2006年8月，我国大陆第一个国家公园——迪庆普达措国家公园建成试运行。
2008年，国家林业局正式批复在云南开展国家公园试点工作，云南的探索步入了加快推进阶段。
“建立管理体系是国家公园试点建设的基础。”侯新华介绍，各国的管理模式因国情不同而存在差异，云南以省林业厅为主管部门，成立国家公园管理办公室，建立了国家公园专家委员会，负责国家公园规划、管理和监督。国家公园的设立，由省政府审批并报国家林业局备案。
试点建设，需规划先行。云南省国家公园管理办公室组织编制了《云南省国家公园发展规划纲要（2009—2020年）》，用于指导国家公园的发展建设。“总体规划中，规定了严格保护区的面积不能小于总面积的25%，游憩展示区的面积不能大于5%，最大限度地减小利用活动对自然、文化及其景观的影响。”华朝朗说。
国家公园的试点建设离不开立法保障。省级层面有《云南省国家公园管理办法》等政策性文件；州市层面推进“一园一法”工作，如《丽江老君山国家公园管理办法》等。
为推进国家公园试点建设，云南省政府每年安排150万—200万元专项资金，用于国家公园的专项补助，从旅游发展资金中对新建的每个国家公园给予不少于1000万元资金补助。
是否可复制？
以技术标准和规范为支撑，监督机制保证资源合理开发利用
被称为“高原明珠”的碧塔海，湖水碧蓝，清丽醉人，是云南海拔最高的湖泊，也是普达措国家公园的核心资源。
面对如此的美景，如果出现特有物种（如中甸叶须鱼）种群大量减少、游船导致油污泄漏等，都属于对核心资源的重大破坏。“如果开发利用过程中对核心资源造成重大损失，将对国家公园进行摘牌。”华朝朗说，即使获建后的国家公园也不是高枕无忧，全程监督机制保证了资源的合理开发利用。
依托省林业调查研究院等科研机构，云南省开展了生物多样性监测体系建立、生物多样性影像调查、高山湖泊考察、水质监测、洞穴生物多样性考察等工作。同时，制定了《国家公园基本条件》等地方推荐性标准。
“在省内，后续所有国家公园的申报、管理都要遵循这些标准。”华朝朗说。截至目前，云南省已正式批复建立8个国家公园：普达措、丽江老君山、西双版纳、梅里雪山、普洱、高黎贡山、南滚河和大围山。
6年来，国家公园的保护、科研、教育、游憩等功能正在云南省8个国家公园逐步得到体现：生态保护面积共增加了32.8万公顷，森林生态服务功能价值797.3亿元/年，2013年用于社区补偿和项目扶持的投入达2668.61万元……
云南建立国家公园的标准是否具有可复制性？“各项标准中，最基本的一条是，保护和合理利用具有国家代表性的自然、文化及其景观资源，这一条全国都适用，其他的标准都围绕这一条来设立。”华朝朗说，“目前，标准更多的是基于云南的省情和实践。下一步，考虑各地区的差异性，将做一些调研来完善标准，使其更具有通用性。”
