雾霾怎么来 ——雾霾治理面前的七大制度祸首
雾霾怎么来？烧煤，烧油，烧秸秆都是产生雾霾的原因，产生的污染就要从能源的利用方式上寻找原因，而能源的粗放利用，背后肯定有体制的原因。
制度的风吹向——煤炭
制度祸首一、计划发电时间、电价安排不够灵活
煤炭在我们国家一次能源中占到了66%，是我们产生雾霾的主要原因。为减少雾霾，应提高煤炭的发电比重，将分散燃烧的煤炭尽可能改为集中燃烧，使用大功率机组。但是由于各地政府经济运行主管部门在发电计划、发电时间上都要求统一安排，导致不管是百万千瓦机组还是小机组，发电分配时间是一样的。而电价呢？计划内的电量按国家定价上网，计划外的电量要低于国家定价上网，计划外的电还比计划内的便宜，这使得高效节能机组的发电能力得不到充分发挥。
制度祸首二、大项目审批制度过于集中
重化工的特点是规模越大，效益越好，环保处理的能力越强，因此要鼓励集中项目，减少小钢铁、小水泥、小化工。但是我们目前的审批制度是规模大的规国家批，规模小的地方批。如果大项目迟迟批不下来，项目上拿不到贷款和地，就只能在地方做小项目，因为市场有这个需求，这导致小项目遍地开花，排污难管。
制度的风吹向——可再生能源
可再生能源，是全世界都公认的发展方向，政府也有相关的扶持政策，但是在执行上还是受到了限制。为什么会出现“弃风、弃光、弃水”？还是项目审批制度！
制度祸首三、中央和地方项目审批执行不畅通
风能、太阳能发电项目按装机规模分级审批，5万千瓦以上由国家能源局批，5万千瓦以下由地方政府批。虽然电源审批权下放了，电网规划和审批权却没有相应下放。在分散审批的情况下，国家无法统一规划送出工程，导致大量风光项目难以并网。
制度祸首四、电网企业既是买方又是卖方的日子还要有多久？
购电、售电的都是电网企业，缺乏推广分布式光伏的积极性。分布式电站的电力自发自用、多余上网，这将减少电网企业的收入，这是电力体制应该解决的问题。
制度祸首五、节能调度方式
所谓的节能调度方式，应该是按照可再生能源法，所有的清洁能源应该是最先是一调度上网、全额收购，然后再调度百万千瓦机组的清洁能源上网，最后是高污染的。但这种模式现在只有南方电网和部分地区能做到。
制度的风吹向——油气领域
多使用油气、减少煤炭燃烧也是解决雾霾的一个方法。这里所谓的代际更替是指从煤炭时代到油气时代的更替，每一次能源的代际更替都会带来生产力的巨大飞跃，反过来，社会生产力到达一定阶段就应该使用经济优质的清洁能源。
可以说，中国的油气全产业链在计划体制向市场经济体制转轨的过程中，没有完成这个更替任务：
制度祸首六、油气区块出让仍采用计划分配方式
全世界的油气区块出让采用招标，而中国是登记出让，区块“占而不采”的问题十分突出，限制了国内供给。
制度祸首七、油气流通领域高度垄断
有人认为进口油气的渠道比较固定才是安全，我不知道这是什么逻辑。从当前油气产业整体上来讲，是一个不完全的市场产业链，从区块出让开始，经过流动领域，然后再经过批发零售，在城市还要经过城市的管网，所以油气从区块到油箱，到你的厨房，大部分环节处于少数企业的垄断经营之下。这使得国家定价无法使价格反映和调节供求关系。在全球油气供大于求和价格走低的形势下，国内油气价格并未出现相应幅度的下降，油气供应仍无法满足国内需求的增长需要。
制度的风吹向——监管领域
当前的监管方式有三种，指标控制、项目审批、价格补贴。
1.指标控制。就是要分解各种各样的节能和环保的指标，这里存在分解的指标是否符合各地的实际情况，以及自己制定指标，自己分解，自己下达，然后自己再检测，评估，缺少第三方参与的指标控制方式，要客观、公正、有效，还有待进一步验证。
2.项目审批环节内涉及的环境评审、节能审批。这个审批难度非常大，好像还是很严格的样子，但一旦环评和节能评估通过，实际执行情况往往很难掌控，没有人在后期进行监督，所以，重审批，轻监管的现象比较突出。
3.最后是价格补贴。虽然“谁污染、谁治理、谁付费”是基本原则，但是目前我们还是“谁污染，消费者买单”。
我们怎么来解决能源与环保的体制改革问题呢？目前有两个解决思路：首先就是对整个油气行业进行全产业链的市场化改革，还原能源的商品，消费者有选择权。再有就是电力体制要改革，建成多买多卖的电力市场。再说到国企改革一定要和行业结合，因为两个同步改革很容易产生冲突，要统筹考虑。最后，就是项目审批制度，要还原能源作为一般商品的属性，减少审批。
最后说到能源的监管方式。过去这种靠项目审批，分解指标，补贴的方式，不一定是最好的方式，还是要对一个项目从源头开始到结束进行全方位的监管，才能解决问题。所以我们刚才这个题目“只有制度的风才能吹走雾霾”是钟主编给加的，让改革的风吹散雾霾，真的要改革才能解决这个问题。在改革的问题上，在推动的力度上，在花的时间上是不能节约的。
（作者范必系中国国际经济交流中心特邀研究员）
