安徽：城市建设拒绝“千城一面”避免大洋怪
建设步伐不断加快，承载能力显著提升，人居环境持续改善，城市面貌发生巨大变化，但是特色不突出。省住房和城乡建设厅近日印发《关于加强城市特色塑造工作的意见》明确，打造具有徽风皖韵的美好城市，促进新型城镇化健康发展。
框架扩张变内涵提升，规划建设应追求特色
拥山、临江、含湖，位于长江南岸的铜陵市自然景观资源较为丰富。近年来，该市通过系统整合“山、江、河、湖、洲、城”和铜文化等特色资源，坚持生活向滨水区位集聚、商务向中心区位集聚、商贸向门户区位集聚、工业向运输区位集聚的发展策略，“山水铜都”的城市风貌日益形成特色，百姓生活幸福感持续提升。
与此同时，在不少城市，置身其中往往有似曾相识的感觉。城市风格单调，千城一面、万楼一貌，在不同市县都或多或少地存在着。
明确特色定位，是《意见》提出的首个要求。“市、县人民政府应当组织相关部门及社会各界人士、专家学者，对本行政区域内自然、历史、文化、建筑、园林等各类特色资源进行梳理，研究城市特色定位，明确城市风貌格调，并公开征求公众意见。”《意见》提出，在此基础上，依据城市总体规划，按照与自然山水相融合、与人文历史相呼应的原则，在今年底前编制完成城市空间特色规划，构建特色空间序列，作为城市特色塑造的基本依据。
“追求特色是社会发展大势。新常态下，城市规划建设应由拉开框架扩张向注重内涵提升转变。”省住房和城乡建设厅厅长侯淅珉说，随着工业社会向信息社会发展，原来的“物质消费型”审美观逐渐向“信息消费型”审美观转变，追求特色成为必然，这就需要我们用一种更为长远的眼光来看待城镇化中的特色问题。“特色是一个地方所独有，不是凭空生成的，谈问题、做规划、搞建设都要基于这个前提来进行。”
“加强城市特色塑造，要结合城市建设、居民生活改善，分步骤开展，不搞大规模运动式的‘涂脂抹粉、穿靴戴帽’，不能以城市特色塑造之名搞建设性破坏之实。”侯淅珉表示，各地既要积极行动，又不能盲目乱动。将坚持循序渐进、量力而行的原则，鼓励各地先试点后推进。
保护历史和自然资源，留住文化记忆与乡愁
一边是一些地方许多弥足珍贵的历史文化资源被“建设性破坏”，保护乏力；一边是一些地方盲目复古，甚至拆真古董、建假古董……当前，特色资源破坏严重与生硬造景现象已引起越来越多的反思。近年来，黄山、宣城、马鞍山等多地认识到旧建筑、旧街区在实用、经济及艺术方面的价值，让历史建筑、老街区、工业文化遗产等得到再利用，既适应新的城市功能需求,又使城市的文化特性、地方文化的延续性得到保持。
保护特色要素，是《意见》明确的一个重点。根据要求，各市县应依据城市总体规划，依托现有山水格局，在今年底前划定管控范围。编制完成水系网络规划、绿地系统规划并认真组织实施；全面开展历史街区、传统村落、文物古迹、历史建筑、古树名木等调查、挂牌、建档，做好保护、修复工作，保护历史遗存，传承历史文脉，留住文化记忆。
“历史文化资源是不可再生的宝贵资源，纵观世界城市发展，最有魅力的往往是那些有着历史沉淀的城市。传承特色，是促进城市可持续发展的重要手段。”省住房和城乡建设厅巡视员吴晓勤表示，保护特色要素，不能仅仅盯着世界文化遗产、历史文化名城名镇名村、文物保护单位，还要对近现代优秀建筑、社会公认能够反映城市发展历程的建筑、道路、街区等，也要切实保护好，这有这样，才能保持城市建设历史特色的连续性。
“城市的山、水、林、丘等特色要素同样是大自然和前人给我们留下来的遗产，也是城市的特色要素资源，不能随意毁之、弃之。”吴晓勤说，城市里一个不起眼的小土坡、小水塘也许都承载着一代人的记忆与乡愁，各类城市特色要素都是延续城市脉络的一个因子、一段乐章。
加强规划管控与设计，避免贪大媚洋求怪
从城区到乡村，从宁宣、宁绩、宁千高速到千秋畲族民俗文化园、青龙湖、吴越古道等旅游沿线，宁国市近年来发挥已有资源和自身优势，打造出了一批或富有文化内涵、或具有少数民族特色、或体现生态的乡镇、街道和村庄。在规划建设中，注重做好自然和历史文化保护、城市风貌和建筑色彩风格的控制工作，逐步形成精巧、徽韵、雅致的城市建筑风貌，宁国市也因此入选我省城市风貌特色塑造试点县。
《意见》强调，开展城市设计。根据城市特色定位，围绕历史文化街区、传统记忆地区、核心功能地区等重要区域，主要街道、滨水廊道、景观廊道等主要轴线，公园、游园、广场、重要建筑等关键节点开展城市设计。注重城市特色要素表达，运用具有地域特色的建筑符号和建筑材料，突出乡土树种和市树市花展示，加强路灯、店招店牌等街道家俱设计。鼓励大中城市进行高层建筑布点研究，优化城市轮廓线。
“城市特色风貌塑造一方面与城市规划管控有关，另一方面与规划设计的水平密切相关，一定要树立精品意识，坚持自主创新，鼓励原始创作，杜绝跟风模仿。”省住房和城乡建设厅副总工程师高冰松认为，各地应加强创新人才培养，提升规划师、建筑师在规划编制、城市设计、建筑功能、技术、美观等方面的创新能力，增强文化自觉和文化自信，提高兼容并蓄、辩证取舍能力。
“审查建设项目规划设计方案，要做到功能与形式相统一、外观与环境相协调，坚决避免贪大、媚洋、求怪、山寨等低俗设计。”高冰松表示，根据《意见》，市、县人民政府应当将城市设计成果纳入相关控制性详细规划。城乡规划部门在出具建设用地规划条件时，应当明确建筑风格、空间组合、色彩材质、绿化景观等要求，并提出设计导则。“城市特色塑造涉及城市建设的方方面面，需要各有关部门及全社会的共同参与。集聚公众智慧，汇聚各方力量，城市建设才能让我们的生活更美好。”
