PPP模式助力 浙江新型城镇化公共服务配套破冰
3月3日，江西省发改委召开政府和社会资本合作（PPP）推介项目新闻发布会，公布了2015年第一批总投资1065.17亿元的80个项目，涵盖了基础设施、公共服务、生态环保等领域。
在此之前，其他省份也相继出台政策推动ppp。去年8月，浙江省发改委、财政厅印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》，明确将积极鼓励运用PPP（公共私营合作制）模式，加快公用基础设施等政府性投资项目建设，审慎稳妥运用BT等融资模式。
PPP模式的推广被认为有利于城镇化公共服务配套建设，不少公司认为这是一个很好的契机。
嘉凯城（000918.SZ）从2013年开始，就把目光放到小城镇的公共商业形态上，开始打造三四线城市的城市客厅项目。2月6日，嘉凯城诸暨店口城市客厅正式开业，该项目高密度布局集政务服务、公共服务、体验式商业、餐饮娱乐和O2O等政务与商业功能于一体，构建出一个面对广大城镇居民的生活服务平台。
上述业内人士指出，嘉凯城集团顺应浙江省小城市培育战略，在店口镇打造了全国第一家融商业服务和公共服务功能为一体的嘉凯城城市客厅，不仅完善店口镇的城市功能，也开创了小城市商业服务新模式。
不过，PPP并非没有门槛。2014年底，国家发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（简称《意见》），从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，对开展政府和社会资本合作（PPP）提出具体要求。
小城市培育试点
《意见》提到“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。”
国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁透露，正在起草相关研究报告，为下一轮新型城镇化政策提供基础，“我们在统计中发现在全国的各类城市中，两头的城市发展最快，特大城市和小城市吸纳人口最快。那就说明在中国的未来的城镇化增长趋势中，我们应该注重两头”。
浙江省发改委副主任翁建荣表示，为了探索小城镇转型发展路径，促进农民就地城镇化，产城发展融合化，基本公共服务均等化，资源配置市场化，2007年浙江全面实施200个中心镇培育，2010年浙江省委、省政府根据部分中心镇已发展成为特大镇，迫切需要转型发展的时机，因此做出选择27个中心镇开展小城市培育试点的战略决策。店口镇城市客厅，不仅是嘉凯城第一个城市客厅项目所在地，也是浙江省PPP模式破冰项目之一。
“由于2014年小城市培育试点成效显著，浙江省委省政府又公布了16个新的试点对象，诸暨店口镇是浙江省27个试点镇之一。”翁建荣说。
嘉凯城样本
“PPP模式已在2月6日开业的嘉凯城（店口）城市客厅得到应用，效果十分良好。”嘉凯城总裁姜丛华分析认为，店口城市客厅作为嘉凯城推出的首个城镇居民生活平台，其集政务服务、公共服务、体验式商业、餐饮娱乐和O2O政务与商业等功能于一体，不仅入了丰富的现代商业资源，还配置有引教育、文化、医疗、卫生这些公共服务资源，是整合政府资源满足城镇居民生活需求的本地生活服务平台。据不完全统计，店口城市客厅一个星期可以达到1500万的经营收入。城市客厅的特点还在于对O2O特色业态的植入。
政企合作的PPP模式是房企的最佳切入点之一，嘉凯城就把目光放在了长三角星罗密布的富裕小城镇里。浙江长三角城镇发展数据研究院理事长、嘉凯城集团股份有限公司董事长边华才透露，城市客厅作为浙江省重点城镇公共服务配套与生活服务平台工程，已被列入浙江省服务业重大项目。目前嘉凯城集团已在浙江的15个经济发达镇获取了城市客厅项目，并在浙江、江苏、上海有近百个城市客厅项目正在落实之中。
据透露，嘉凯城从2012年就开始实施战略转型，并从2013年开始，把住宅开发的重心放在以上海为中心的一线城市，专注于旧城改造、城中村改造和安居房的开发业务，同时确立了“城镇生活服务平台商”的战略定位，计划未来几年在长三角区域建成一批“嘉凯城城市客厅”。为此嘉凯城还聘请了原世茂商管总经理王振国为集团副总裁。
