东莞：“世界工厂”将向“家园城市”转变
3月12日至14日，国家住房和城乡建设部与省住房和城乡建设厅在东莞组织召开了为期三天的《东莞市城市总体规划（2016—2030）》纲要（以下简称《纲要》）部省联合审查会。会议审查通过了东莞新一轮城市总体规划纲要成果，并深入研究了东莞重大战略性问题。
会上，审查工作组听取了东莞市城乡规划局、中国城市规划设计研究院和东莞城建规划设计院联合编制组对于《纲要》编制情况和内容的汇报，现场实地踏勘了中心城区、水乡特色经济发展区、长安、虎门、松山湖、生态园等地区，深入了解了东莞的城市建设发展情况，并通过分组讨论、闭门会议等多种形式认真审议《纲要》。
审查组一致认为，《纲要》的调查研究等基础工作扎实，规划思路清晰，指导思想正确，内容全面，资料详实，提出的城镇发展战略、市域空间层次和结构、区域与城市基础设施预留管控等方面基本构想符合东莞的实际情况，《纲要》在城市开发边界控制、基本公共服务规划设置以及高品质的公共服务设施设置等方面都体现了国家新型城镇化的要求和先进的规划理念，总体达到了城市总体规划纲要编制的要求。
同时，《纲要》在规划管控的重点、规划成果的表达、城市更新改造等方面进行了创新性的探索，发挥了全国城市总体规划编制审批改革试点和示范作用。因此，经审议，评审组原则同意通过《纲要》。
住建部总规划师唐凯表示，东莞是一座具有开创精神的城市，国家住建部等部委非常重视东莞的城市发展，将东莞作为住建部城市总体规划编制审批改革试点，率先开展“2030年版”城市总体规划编制，是对东莞的考验，也是对东莞的信任。在新常态、新型城镇化的背景下，《纲要》在统筹东莞市域空间结构、促进城市转型升级、创新城市总体规划编制方法等方面做了很好的探索工作，住建部和省住建厅将继续加强对东莞新一轮总规纲要成果编制工作的指导。
东莞市委常委、常务副市长张科对部省联合审查工作组的各位专家、省直部门代表提出的宝贵意见表示感谢，他要求全市各部门、镇街要继续大力支持配合新一轮总规编制工作，相关单位按照各方意见，梳理和完善新一轮总规纲要成果。
■规划亮点
未来十五年，东莞城市空间如何变？
未来十五年，东莞的城市空间将有什么变化？答案就在《东莞市城市总体规划（2016—2030）》纲要里。据悉，本次《纲要》成果重点研究解决了东莞城市发展重大原则性问题，记者就城市目标定位、建设规模等几大焦点问题做了相关梳理。
目标定位
明确东莞以“国际制造名城、现代生态都市”为新的城市发展目标定位，坚持产业立市和生态发展相结合，充分发挥和利用东莞制造城市品牌，独特的区位、产业、配套优势，以及自然山水生态资源，通过发展理念的转变，着力促进城镇空间与生态环境相融合，完善城市功能，提升空间品质，实现由“世界工厂”到“家园城市”的转变。
建设规模
对珍贵的自然生态空间实行最严格的管控。以生态安全格局倒逼城市规模，划定城市增长边界。2030年城市建设用地规模与土地利用总体规划与2020年建设用地规模基本一致，实现建设规模从“微增长”到“零增长”。全市开发强度控制在50%以内，中心城区控制在70%以内。全市生态控制线范围达到50%以上，并实行分级管制。缝合组团间的生态屏障，逐步清退生态屏障内现有对环境有严重影响的开发项目，落实“三区四线”，实行刚性控制。
空间格局
实施“分区统筹”策略，以经济区统筹打破行政区藩篱，引导资源要素优化配置和高效整合，构建“一中心四组团”的新型空间统筹格局。实施“对接湾区、联系广深”策略，以大组团对接区域发展，加快打造深莞惠、穗莞等合作平台，强化沿海地区与广州南沙、深圳西部空港的湾区战略对接，促进城镇科学布局，合理分工、协调发展。加强区域基础设施的协调与合作共享，主动对接区域轨道交通网络。
重点开发地区
实施“强心育极”策略，大力推进TOD开发模式，通过密度分区控制、土地混合利用、存量土地二次开发、提高开发强度等措施，建设紧凑多中心网络化城市。
城市更新
坚持“规划先行、成片改造、完善功能”的工作原则和“公共优先、产业优先、民生优先”的价值导向，有序集中推进城市更新，形成与产业转型、功能升级、空间提质相适应的土地二次开发。
区域特色
深度挖掘历史人文资源和自然生态要素的潜在优势，充分注重山、水、田、林、湖、海等自然生态要素，构筑“沿江、面海、环山、多组团”的城市总体空间发展格局，塑造具有东莞特色、望山见水、疏密有致的城乡风貌。同时加强对历史街区、历史建筑保护的刚性控制。
■建言献策
专家组组长、北京大学教授董黎明:抓住自贸区商机和外溢效应
经过30年发展，东莞既有好的经验值得总结推广和借鉴，同时也面临着生态资源、环境难以为继和转型升级的巨大压力。
《总规纲要》要围绕落实国家和广东省新型城镇化需要解决的重大问题，为促进乡村人口的城镇化和外来人口市民化，进一步提高城镇化质量提供明确指引。东莞要发挥在珠三角城镇群中的地位，主动参与国家“一带一路”战略，对接广东自贸区建设，抓住自贸区带来的商机和外溢效应，来提升东莞经济发展动力。
广州市城市规划编制研究中心主任吕传廷：将东莞纳入珠三角大都市进行统筹协调
《总规纲要》继续加强对市域城镇体系、新型城镇化、村镇发展指引等内容研究，做到近期规划与远景目标同步设计，做好与传统法定规划编制体系的衔接工作，把控关键节点地区和战略性基础设施的空间布局和建设时序，将东莞纳入珠三角大都市区范围进行统筹协调和空间管制，主动对接国家发展战略、港珠澳湾区发展。
深圳蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长王富海：结合市民出行要求优化多中心的城镇结构
《总规纲要》应把握东莞城市空间面临二次开发的总体背景，深化城市发展条件的分析评估，加强城市更新政策研究和空间框架引导，结合市民对于交通出行的结构和品质需求的变化，优化东莞网络化多中心的城镇结构。
同时，要充分重视工业用地城市更新工作，为城市工业用地实现有序更新、空间再布局、集群化发展制定原则和规则导向，充分发挥工业用地在促进产业提升、支持创新创业、发展商务物流、推进土地整备、落实公共设施等方面的空间载体作用。
■声音
城市精明收缩和精明增长是东莞城市发展面临的重大发展路径和模式选择，建议《总规纲要》应在广泛研究的基础上进一步总结和提升，形成城市发展战略判断，继续加强“多中心、多组团”的城市空间结构研究和存量规划、城市更新专题研究。
——清华大学教授尹稚
东莞市域空间交通设施具有离散性的特征，建议《总规纲要》加强对于港口、铁路、公路、综合交通枢纽等方面的研究，并深化中心城区公交体系、道路系统、停车设施等方面的研究。
——上海市城市综合交通规划研究所所长陆锡明
