城市湿地公园之惑：选址困难 定位模糊 管理压力大
在我国，城市湿地公园出现不足10年，还没有成型的建设、管护经验。湿地公园进城，从建设初期的选址困难，到建成后定位模糊、管理压力大，在为城市带来绿色和生机的同时，也带来诸多的困惑。
靠城远点还是近点选址的困惑
3月6日一早，什邡市退休职工梁言华就带着相机去了位于城东的21支渠湿地公园。趁着候鸟迁徙季节，他想多拍几张照片。谈起21支渠湿地公园，什邡市民都认为“这是个多好耍的地方”。
早在2012年，什邡市就开始筹划在城区组建一个城市湿地公园。当时，三家设计单位给出了三个选址方案。经过多次讨论，选中了如今的方案，即沿着东支21渠，将南北长达1.9公里的渠道及沿线整合修葺，建成面积达645亩的湿地公园。
什邡市住建局一位工作人员透露，选择现行方案，是因为公园建成后，将与什邡的医院、学校等形成配套。其他方案，最远的离主城区大约20公里，被否定了。如果选址太远，城市湿地这一称呼就名不副实，市民需要就近游乐休憩的场所。
除了距离的远与近，城市湿地公园的另一个选址之困，在于自然禀赋。
根据此前住建部和国家林业局下发的文件，城市湿地公园必须要占地超过500亩，同时必须具有天然湿地类型。“天然湿地的形成必须要有特殊的条件。”成都城市河流研究会项目经理李明玖表示，要具备天然湿地类型，必须要有河、湖和滩涂。学界公认，稳定的水源对于湿地的发育、物种多样性的维持都有着决定性的作用——水源保证湿地面积和水体更新；为物种生长提供空间，维持生态系统平衡；水流带来的泥沙，保证湿地的发育。
省水利厅、省水文局、省都江堰管理局提供的资料显示，什邡并不是资源丰沛的地区——多年人均水资源占有量1432立方米，仅为全国人均水资源量的65%。21支渠的主要水源是都江堰人民渠和石亭江洛水段的前进渠取水枢纽，21支渠公园每年的生态用水量超过1000万立方米，相当于什邡每人省出25立方米的水。
上述什邡市住建局工作人员则表示，什邡市区贯通南北的筏子河，河道太窄，水流较快，在城区没有发育成集中连片的冲积扇，选址条件并不具备。
是市政公园还是保护区身份的困惑
“首先要弄清楚城市湿地公园是市政公园还是保护区的一种类型？”在重庆大学教授袁中兴看来，城市湿地公园如今面临的一系列问题，在于其定位不清、身份模糊。
两种角色的背后，还涉及到管理部门和管理理念的变更。湿地进城之前，“娘家”一直是林业系统。由于城乡二元管理体制客观存在，原本在乡下归属林业系统管理的湿地，进了城市之后归口园林系统管辖。目前，除成都、达州、广元外，其他市州林业和园林管理仍属不同部门，各说各话，各有各的打算。
在没有进城之前，湿地公园作为保护区和公园之间的一种过渡形态存在；进城之后，更强调对市民提供服务，保护职能大为弱化。袁中兴说，根据相关法规，传统意义上的自然湿地，是未开发利用土地；而城市湿地公园多半选址在建设用地、农业用地之上。林业与园林部门基于土地性质的认知不一，在管理权限、管理模式的选择上无法统一。
省林业勘察设计院风景园林所所长杨保国说，相较于城市公园更多从“服务市民”着眼，传统意义上的湿地公园则显得灵活许多。“如果生态系统承载能力不够，或者某一区域不够，多半会选择直接升级为保护区。”
省住建厅风景园林处相关负责人说，城市湿地公园进城后，其服务功能大大提升，“建了就要对外开放，不然修建的意义在哪？”
收费还是免费管理的困惑
省住建厅风景园林管理处处长李根芽介绍，在我国，城市湿地公园并无成型的建设、管护经验。
对于已建成的城市湿地公园而言，最现实的问题则是，如何控制人流量，保证湿地形态、生态系统的完整。面对与日俱增的生态压力，不少城市湿地公园管理方选择了不同的路径来控制客流量。
邛海湿地公园则先行一步：2013年9月1日起，三期项目（邛海烟雨鹭洲湿地）正式对游客收费，外地游客为55元/人，西昌本地游客为10元/人。2014年12月，西昌市政府正式宣布：从2015年春节起，五期、六期也全部实施封闭收费管理，西昌市民平日10元/次、节假日20元/次。
收费引发网友大面积吐槽。一个西昌当地论坛发起的网络调查，参与投票的1800多名网友中，反对邛海湿地公园门票涨价的超过了93%。西昌市林业局高级工程师杨军有苦难言：西昌前后花了30亿元，在今年初才荣升为国家级湿地公园，“整个公园每年的管护成本就超过1300万元，不收门票的话，实在撑不下去。”作为目前地球上三大生态系统（森林、海洋、湿地）中最为脆弱的一环，如果不提价限制游客人数，“邛海之前的建设、修复和保护成果可能付之东流。”
省住建厅和省林业厅相关负责人则透露，我省正在着手探索对城市湿地公园和湿地本身进行补贴，“减少市政管理支出。”
然而，这一做法并没有让城市湿地公园的管理者们安心。杨军坦言，补贴无法从根本上解决问题，在为市民提供服务与维护生态之间如何找到平衡点更为关键。
无条件开放还是限制开放开放的困惑
四川农业大学一位要求匿名的教授表示，目前城市湿地公园还面临一大困局，即不少城市为了追求“城市品位”和“城市形象”，不顾自身条件，盲目建设城市湿地公园，“往往实际效果与原先的初衷南辕北辙。”“生态产品非要走进去才能享受吗？”李明玖持同样观点。他认为，不少地区不顾自然条件的制约，动辄将湿地引入城市的做法并不可取。湿地的主要作用是调节气候，提供生态产品。人造湿地，对于当地降雨、气温等气候影响不容小觑，而为了保障湿地景观削减生产、生活用水的做法也值得商榷。
省森林资源监测中心主任张文表示，生态产品生产区分布和人类聚集区分布很难实现一致。如果不从根源上解决城市人口过度集中和城市生态产品稀缺的现状，用收费去解决城市湿地公园目前存在的问题，都只是权宜之计。不如在建设前划定湿地公园的功能分区，“哪些地方适合对外开放，哪些地方需要限制开放，做好标注，后续的管护烦恼会小一点。”
张文介绍，参照欧美经验，湿地公园即使进城，也要建在距离主城区20至35公里的郊外，远离城市工业区、集中居住区。其开放程度也是十分有限，“只对科研单位等有限的群体开放，市民想走进去游玩观赏，基本不可能。”
