广东：力争建成全国绿色生态第一省

广东：力争建成全国绿色生态第一省

5日发布的中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》），是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。《意见》提出，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应等目标，为我国生态文明建设明确了时间表和路线图。

笔者从多个省直部门了解到，广东省历来高度重视生态文明建设，目前各相关部门正抓紧研究中央的《意见》精神，结合地方实际尽快将广东生态文明建设各项工作落到实处。

笔者从省发改委了解到，省发改委牵头起草的《广东省生态文明建设规划纲要》（暂定名）历经多次征求意见修改，原计划于去年底出台，为了更好地贯彻落实《意见》，广东将结合《意见》作进一步修改完善，以更好地指导下一阶段的生态文明建设工作。

省林业厅则指出，将把贯彻《意见》具体落实到新一轮绿化广东大行动之中。根据省委、省政府在2013年提出的《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》，通过10年左右的努力，将我省建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、林业生态文化繁荣、人与自然和谐的全国绿色生态第一省。今年我省将推进全省森林、林地、湿地、物种等四条林业生态红线划定，计划完成森林碳汇工程建设400万亩，新建生态景观林带1500公里。

生态指标：粤不少建设目标高于全国

记者从省环保厅了解到，相比《意见》提出的全国目标，我省部分指标已经达到。截至去年，全省主要大江大河水质总体良好，84.7%的省控断面水质达到水环境功能区水质标准，集中式饮用水水源地水质连续多年100%达标。全省35个省控水库除了两个因施工未监测外，其余33个水质优良。

《意见》对生态环境质量改善和高效利用资源等方面均提出了指标，广东与国家的目标距离几何？

《意见》提出，到2020年主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80％以上，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。

笔者从省环保厅了解到，相比《意见》提出的全国目标，我省部分指标已经达到。截至去年，全省主要大江大河水质总体良好，84.7%的省控断面水质达到水环境功能区水质标准，集中式饮用水水源地水质连续多年100%达标。全省35个省控水库除了两个因施工未监测外，其余33个水质优良。

不过，省环保厅相关负责人指出，广东仍有8.1%的重度污染劣V类水质，主要集中在水量较少的一些城市河段，要实现“水十条”提出的控制黑臭水体和珠三角消除劣V类水体仍有较大压力，今后仍需加大力度实施国家“水十条”“气十条”，以及省政府通过的《南粤水更清行动计划》。

在林业方面，《意见》提出，森林覆盖率达到23％以上，湿地面积不低于8亿亩，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%，生物多样性丧失速度得到基本控制，全国生态系统稳定性明显增强。

对此，广东在新一轮绿化广东大行动中提出，到2015年、2017年，全省森林覆盖率分别达到58%、60%，森林面积分别增加到1.60亿亩、1.63亿亩，森林蓄积量分别达到5.51亿立方米、6.20亿立方米；力争森林覆盖率、森林年生长量进入全国第一梯队。

在水资源利用上，《意见》提出，到2020年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

对此，笔者从省水利厅获悉，广东近年来正通过严格落实水资源管理“三条红线”来达到国家的要求，如广东省2015年、2020年、2030年用水总量分别须控制在457.61亿立方米、456.04亿立方米、450.18亿立方米，“广东是全国唯一一个分水指标实现阶段递减的省份。2015年我省万元工业增加值用水量比2010年下降30%，农田灌溉水有效利用系数0.474”。

在节能降碳方面，《意见》提出，单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%－45%，能源消耗强度持续下降。对此，虽然2020年国家的减碳指标尚未分解到各省，但据省发改委介绍，“十二五”国家分解给广东的节能降碳目标是全国最高，我省也为国家的绿色低碳发展作出了重要贡献。

优化区划：今年起开展规划大会战

今年初省政府办公厅发布的《广东省“三规合一”工作指南（试行）》，是全国首个省域“三规合一”技术指南。广东今年起开展规划大会战，用1年时间制定市、县、中心镇“十三五”近期建设规划，成为衔接国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，落实“三规合一”的实施平台。

与以往的有关生态文明建设的政策更重视治理环节不同，此次《意见》把规划引领放在了较为突出的位置。《意见》第二部分就提出“强化主体功能定位，优化国土空间开发格局”。其中包括积极实施主体功能区战略等。全面落实主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策等。