做好城市规划 为保护地名文化遗产提供物质条件
随着大规模城市建设的开展，城市的规划建设组团越来越大，一个区域中往往有数十条甚至上百条道路需要命名，这就要求在地名命名时进行整体设计，统筹兼顾。由此，在上世纪末出现了一个新事物：地名规划。制定地名规划不仅能避免命名上的混乱，方便市民使用，也承载了保护地名文化遗产的职责，通过整体规划，把地名文化遗产保护下来。例如，2009年北京市在《北京市地名规划编制导则》里就专门规定了地名文化遗产保护的内容，要求在地名规划中优先使用历史地名，尤其是在历史文化保护街区内的新建、改建道路应使用原有地名命名。人们已经认识到，地名规划对于地名文化遗产保护有着十分重要的作用，着手从区域整体的角度考虑发挥地名文化遗产的作用。
地名规划能否保护地名文化遗产，考验着两方面的人，一是规划的设计者，他们需对地名文化遗产有深刻把握，能巧妙地运用于新地名的命名之中。二是审核规划的各级政府官员，他们要能鉴别和认同保护历史地名的规划设计。在此之外还应有第三方的监督，这就是市民。在北京市，地名规划是要向社会公示的，接受市民的认可。然而，目前市民的声音还很微弱，如何让更多的民众参与其中，将是今后地名命名中值得关注的问题。
地名命名基于城市规划，城市规划对地名文化遗产保护起着重要的作用。街巷道路格局是承载地名的物质基础，旧城区成片改造后消灭了历史建筑的遗存，只有街巷格局还能寄托历史地名，给当地留下最后的历史印记。如果将这些街巷格局也一同铲除，历史地名也就没有了承载之物，可谓“皮之不存，毛将焉附”。所以历史街区不但要避免大规模的剃头式改造，也要注意保留主要街巷胡同的道路格局，把街巷胡同的道路格局作为文化遗产加以保护。
由此可见，要想通过地名命名保护地名文化遗产，首先要做好城市规划，它为保护地名文化遗产提供了物质条件。将来应该在城乡规划中加入地名文化遗产保护和地名命名的内容，以便从城市建设的源头上，做好地名文化遗产的保护工作。
（作者：北京大学城市与环境学院副教授）
