深圳：森林郊野公园无一完全建成 公园依然只是传说
布心山登山路仍未修好。
围岭公园多年未完工。
这些年，深圳陆续筹备建设10多个森林郊野公园，其中包括横跨罗湖、龙岗两区的布心山郊野公园。近日有网友发帖反映称，该公园自2004年筹建至今，公园建设已烂尾11年。10日，记者调查了解到，不仅布心山郊野公园，受征地等问题影响，目前深圳森林郊野公园无一完全建成。
现象：两公园烂尾十余年
近日，一则名为《11年过去了，说好的“布心山郊野公园”呢》的网帖出现在深圳各大论坛上，不少布心片区的居民跟帖反映健身休闲无去处的苦闷与期望。
根据网帖介绍，记者进行了查询，早在2009年7月，深圳本地媒体便有消息称“布心山公园明年迎宾”。按照起初规划，该郊野公园共有16个景点，其中登山路起点位于布心山花园旁，顺布心山东侧山脊而上，经求水山顶、尖尾峰，由布心山西侧山脊而下，至二线关，全长1914.7米。目前，已经整整11年过去了，这个公园仍是一片荒山。网友留言说，“等得心儿都碎了，公园依然只是传说。”
公开资料显示，布心山郊野公园在2004年年底筹备，2007年其总体规划获得批准，总面积约3.48平方公里。该公园在罗湖、龙岗两区的交界处，东面是深圳水库。
由于布心山郊野公园与围岭公园合并管理，10日上午，记者来到位于围岭山脚下的围岭公园管理处。围岭公园管理处主任刘世敏介绍，布心山郊野公园管理处成立时招了5个人，但由于公园建设进展不大，就与围岭公园合并管理。其间，这5个人有2人已经调走。据介绍，布心山郊野公园所占用地涉及4个社区，分别是罗湖区的布心、水库新村，以及龙岗区南岭、樟树布。按照规划，该郊野公园分为主门区、景亿区和西区。在规划中，一条登山道将从罗湖区直接穿到龙岗沙湾，“总建设投入所需的4600多万元，去年就批下来了，但是仍未全面动工”。
紧挨布心山郊野公园的围岭公园，1999年由罗湖区政府筹建，2002年被规划为市级市政公园，由深圳市城管局接管并负责建设和管理。2004年2月，围岭公园管理处成立，但同样处于“烂尾”中。
记者驾车进入围岭公园，门口一条宽大的柏油马路通向公园内部，然而沿着马路往上走便发现，真正通往公园的路并非全是平展的柏油大路。柏油路到罗湖区犬只收容所便成了“断头路”，分岔路的右边是市民上山的必经之路。记者发现，路面虽铺了水泥，但因年久失修，绝大部分石头裸露，部分地段还出现坑洼大洞。上山的路很陡，越往上走路况越差，到处是雨水冲刷后留下的坑洼。
探因：资金到位征地受阻
为何两个公园都烂尾十余年呢？
记者了解到，布心山郊野公园在龙岗区的这一侧，除了南岭村部分土地产权仍需理顺外，其余片区已由龙岗区城管局出资约900万元，于去年基本建好。在罗湖区这一侧则进展缓慢，刘世敏介绍，前不久布心股份公司已经同意郊野公园建环山路，目前正在做方案，一旦方案敲定，将会交由深圳市建筑工务署建设。目前，布心山郊野公园的主门区还有待各方交涉，因其涉及布心和水库新村两方，谈判步履维艰。
而围岭公园同样面临这个问题。刘世敏告诉记者，虽然资金早已到位，但围岭公园这些年一直无法开工建设。围岭公园所占用地约83万平方米，分别归属布心、水贝、独树、吓屋四个股份公司。“最大的问题还是征地，虽然罗湖区政府、城管局分别和几家股份公司协调过多次，但是一直无法协调出满意的结果。”刘世敏介绍，四个股份公司希望政府通过土地置换的方式进行征地，由于土地资源稀缺，政府只同意货币补偿，而股份公司又嫌钱太少，双方在这个问题上僵持了十多年。
刘世敏还说，四家股份公司甚至成立了巡山小组，每天有人上山巡查，其目的是为了阻止公园建设，“什么都不让建，路上坑坑洼洼的，一旦有山火，消防车都很难上去”。记者了解到，虽然同为“难兄难弟”、面临征地难问题，但两个公园的情况还是有所区别。刘世敏说，郊野公园的征地一般是“用多少征多少”，比如环山道，仅需几千平方米，“该赔照赔”，也容易跟村里协商。而市政公园需要整块征地，难度高出很多，这才导致烂尾16年。
公园管理中心：深圳森林郊野公园没有一个完全建成
2012年，深圳市城管局公布《深圳市城市绿化发展规划纲要（2010-2020）（征求意见稿）》，为提升公园服务半径覆盖率，打造“公园之城”，该规划纲要内文称，“到2015年末，实现市民出门2km有社区公园，5km内有综合公园，10km内有森林（郊野）公园”。
“目前深圳有14~15个市属森林郊野公园，有些还在陆续补充进来，但建设进度并不理想，”深圳市公园管理中心王工介绍，这些郊野公园有些如布心山郊野公园一样停止建设，有的仅仅局部向游人开放，比如羊台山、塘朗山。目前，深圳已筹建的郊野公园尚未有完全建成的个例。
面对像布心山郊野公园和围岭公园的困境，公园管理部门也颇感无奈，王工介绍，郊野公园建设面临的两大难题，一是征地，二是涉及到青苗赔偿等地上附着物，推进郊野公园建设往往需要规土部门、当地政府部门和股份公司的多方合力。不过目前看来，多方协调的步伐往往踩不准点。2006年，塘朗山郊野公园管理处的负责人就曾向媒体表示，政府在规划郊野公园时，往往是有规划无征地，工程开工后再“建一点征一点”，因此在建设过程中经常与村民们发生摩擦。塘朗山郊野公园在2002年筹建之初，由于征地问题没解决，前期勘察工作就备受村民阻挠。有一次，公园护林员为了阻止村民毁林种果，竟被当地村民非法拘禁8小时。此外，在建设一条登山道本已进行到了村民青苗补偿阶段时，遇到政府出台新的青苗补偿办法，村民们不肯接受，工程只好搁置。据介绍，森林郊野公园的建设初衷是保护森林资源，再结合为市民服务。不过在建设进展并不畅顺的情况下，公园管理部门希望“边保护边建设”，甚至先不强调建设。
王工介绍，目前中心已经制定了《深圳市森林（郊野）公园规划编制规定》，将郊野公园划分为生态保护区、生态修复区和风景游览区。其中，生态保护区封闭林木，将现有森林保护起来；修复区则限制人流量，做科普科研之用；风景游览区则为登山道等基础设施，供游人游玩。“我们是希望先能推进生态保护区，”王工认为，森林郊野公园首要的目的是保护现有森林资源免受人为破坏，而后基础设施建设再慢慢推进。
