上海：2020年森林覆盖率将达到18%
陆家嘴中央绿地。吴恺摄
昨天，在以“协调发展”为主题的市府新闻通气会上，市发展改革委、市规划国土资源管理局、市发展研究中心相关负责人介绍了各自领域“十二五”规划的实施情况及“十三五”的规划设想。
完善基本公共服务体系
“十三五”期间，本市将进一步完善基本公共服务体系架构，加强顶层设计，持之以恒推进各领域的制度和标准建设，促进基本公共服务均等化。重点是建立城乡统一的基本公共服务清单，对每一项服务明确具体的服务对象、服务内容、保障标准、资金渠道和覆盖水平。设施方面，主要是以服务人口、服务半径为依据，完善教育、卫生、文化、养老等领域基本公共服务设施网络，加紧开展补点建设，促进设施共建共享，提高服务的可及性。
同时，将以缩小城乡差距为主要目标，以加快转变农业农村发展方式为主线，以镇村规划体系为引领和依据，以改革创新为动力，建立完善符合新型工农城乡关系、体现“三倾斜一深化”要求的体制机制，力争率先走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。
此外，全面落实本市推进长江经济带发展的实施意见，推动重大项目落地，比如推进洋山港区四期、浦东机场第五跑道等在建工程建设；强化流域开放与合作，建立长江经济带大通关协作机制；提升创新能力，促进区域产业转型升级。
节约集约、低碳生态绿色发展
按照国家要求，上海在“十三五”期末要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，同时形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。上海城市功能和布局，在规划导向上，应坚持协调发展，更加突出以人为本、注重品质的创新发展；更加突出节约集约、低碳生态的绿色发展；更加突出风险可控、具有韧性的安全发展；更加突出区域一体、城乡统筹的协同发展。
在规划重点上，将聚焦城市发展短板，总体围绕四个突出的规划导向，优化城乡空间格局，实施差别化发展战略；转变土地使用方式，促进资源节约集约利用；实施生态优先发展，改善城市综合环境，到2020年，森林覆盖率达到18%、建成区绿化覆盖率达到40%以上，河面率不低于10.1%，重要水功能区水质达标率不低于78%；提升交通枢纽能级，完善综合交通体系，基本建成800公里轨道交通基本网络和公交优先、智慧友好的绿色交通系统；加强城市安全保障，维护城市安全运行；强化公共服务设施建设，全力提升城市品质；聚焦重点地区建设，提升城市综合功能和发展动。
进一步缩小城乡差距
“十三五”时期，上海将进一步健全城乡发展一体化体制机制，努力实现产业布局、基础设施、公共服务、生态环境和社会管理一体化，形成与现代化大都市相适应的“以城带乡、城乡一体”的新型城乡关系和城乡发展一体化新格局。重点加快转变农业农村发展方式，促进农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。
同时，将持续推进新城和小城镇建设，提升辐射带动功能。进一步提升新城功能能级，加强新城重大基础设施、社会公共事业和社会管理力量统筹，加快完善商务商业和生活配套设施，推动符合功能导向的产业项目向新城集聚，使新城成为郊区经济社会发展的增长极。
此外，加大区域统筹力度，促进区县协调发展。进一步支持苏州河以北地区和远郊等经济薄弱地区发展，着力破解区县经济社会发展不协调问题。近期撤销闸北区、静安区设立新的静安区也是上海促进区县协调发展的具体体现。通过闸北区、静安区的“撤二建一”，有利于优化城市功能布局，在更大范围内统筹资源配置，实现优势互补；也有利于提升区域整体公共服务水平，推动苏州河以南地区的优质资源向北辐射，促进中心城区公共服务均衡化。
