甘肃民勤县推进生态文明建设侧记
隆冬时节，记者来到甘肃民勤石羊河国家湿地公园，近看落叶的林木上挂满了多年不见的雾凇，远眺是茫茫无际的水面。在向阳处一湾未结冰的水面上，成群的水鸟，或栖息，或追逐嬉戏，或展翅飞翔，给冬日的湿地公园带来勃勃生机。
近几年，湿地公园吸引了成群的白天鹅、大雁、灰鹤、黄鸭、白鹭等近二十种水鸟到此越冬，最多时有几万只，成为大漠水库的一道亮丽风景线。民勤石羊河国家湿地公园管理处负责人说：“连续好几年白天鹅来湿地公园过冬了，说明生态环境确实在持续好转，像白天鹅这类比较珍贵的水鸟对栖息的环境要求很高，水域要广、水质要好这是最基本的条件”。
民勤县把生态建设作为推动经济社会发展的一项战略任务，突出“节水、造林、治沙、防污”重点，制定防沙治沙专项规划，确定“外围封育、边缘治理、内部发展”的林业生态建设体系；强化政策保障措施，制定《压沙工程管理办法》《沙漠承包治理管理办法》，探索和完善沙区及治沙生态林承包管护经营机制，建立了集压沙修路、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发“五位一体”的沙产业发展模式；推行项目管理、财经约束和审计监督制度，从政策、资金、科技等方面向林业建设倾斜；建立保护发展森林资源目标责任制，严格落实“五禁”规定，全力巩固扩大重点治理成果。2011-2015年，全县完成人工造林78.11万亩，发展特色林果业43.21万亩，实施工程压沙21.73万亩，封沙育林60.3万亩，管护国家级公益林121万亩，森林覆盖率由2010年的11.52%提高到现在的17.7%。
在生态建设中，该县全面启动甘肃民勤石羊河国家湿地公园建设项目，争取到位资金700万元，以红崖山水库区域湿地为重点，采取人工注水、关井压田、封沙育林(草)等措施，基本建立了以湿地公园为中心的湿地管护和监测体系，红崖山水库周边区域湿地面积明显增加，县域湿地保护能力显著提升。2015年12月，作为亚洲最大的沙漠水库，红崖山水库迎来建库以来最大规模的扩容，使水库总库容从0.99亿立方米增加到1.48亿立方米，其中调节库容由5966万立方米增加到9030万立方米，总投资约4.57亿元，通过加高扩建工程为民勤生态治理提供水资源保障。
同时，民勤县开展了以水权管理为核心的节水型社会建设，在全县249个村成立农民用水者协会的基础上，成立了10个农民用水者专业合作社。从宏观管理上明晰每年的水资源总量控制指标，建立完善“明晰水权、定额管理、节约有奖”的水资源管理体系，将地下水取用审批和计量控制到井口，地表水取用审批和计量控制到斗口，县境内所有机井全部颁发取水许可证。结合荒漠化实际，确定“外围封育、边缘治理、内部发展”的林业生态建设体系，将防沙治沙的重点放在绿洲风沙沿线，对外围荒漠区实行封禁保护，实施封沙育林；沿边流沙区实施工程治沙，连片营造防风阻沙林带；绿洲边缘严重沙化区建设基干防护林带，内部配套农田林网，大力发展生态经济林和林下经济，形成结构合理、生态稳定、经济高效的绿洲生态防护屏障和林业产业体系。2015年，全县共完成人工造林14.36万亩，新建特色林果基地6.59万亩，完成通道绿化336公里，封沙育林草6万亩，义务植树236万株，工程压沙5.65万亩。
民勤县以水价杠杆撬动各行业节约用水和产业结构调整，坚持一年核算评估、三年动态调整。实行差别水价机制，对设施农牧业和大田滴灌，地表水水价优惠30%，地下水水价优惠50%；对于传统种植的高耗水作物，地表水水价上浮30%，地下水水价上浮50%。建立水权交易机制和政府监管、市场调节的水权交易管理体系和网上交易平台，2010年以来，交易水权220万立方米。与此同时，大力实施节水改造工程，改造骨干渠道436公里，灌区灌溉水利用系数由0.58提高到0.61。全县用水总量由2006年的7.44亿立方米，减少至2014年的3.59亿立方米，削减地下水开采量4.3亿立方米。
为巩固和扩大治理成果，民勤县出台了禁止开荒、打井、放牧、乱采滥伐、野外放火的“五禁”规定，用行政和法律手段，为环境保护提供有力支持。2011年民勤盆地地下水开采量在0.89亿立方米内，2012至2014年连续三年控制在0.86亿立方米内，提前8年实现两大约束性目标；2014年青土湖地下水位埋深小于3米区域呈南东向北西方向范围分布，局部地方地下水埋深小于1米，北部湖区形成约106平方公里的旱区湿地，提前6年实现旱区湿地目标；2015年青土湖水面达到22.36平方公里，干涸51年之久的青土湖连续6年形成水面，地下水位埋深由2007年的4.02米上升为目前的3.14米，芦苇等旱湿生植物逐年增加，连片封育面积达到20多万亩。
