西安秦岭：加快生态恢复 拆违复垦动真格

西安秦岭：加快生态恢复 拆违复垦动真格

编者按绿水青山本身就是金山银山。在经济社会发展中，我们应当像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。然而，破坏生态环境之事却时有发生。比如，秦岭山麓生态屏障违规建别墅、千岛湖饮水保护区违规填湖等，就曾引起广泛关注。近日，本报派记者赴陕西西安、浙江杭州千岛湖，追踪调查两起事件的整改进展情况。

随着城市建设的日益外延，陕西西安与秦岭近在咫尺。2014年3月，媒体报道秦岭北麓存在大量违法建筑后，西安市随即启动“秦岭违建整治行动”，共清查202栋违法建筑，其中对违法占用耕地、林地的145栋，全部依法拆除，恢复周边生态环境，对占用建设用地且审批手续不全的57栋依法没收。

如今两年过去了，不仅是西安的生态屏障，还是国家生态安全保障的主体区域之一，承担着我国南水北调中线工程水源地保护重任的巍峨大秦岭，现在的生态保护情况怎样了？近日，记者走进秦岭北麓生态环境保护区进行回访调研。

春日，谷雨。古都西安城南20公里外的秦岭北麓圣母山上花团锦簇，春意盎然。在一处浅坡地带，600多棵樱花、侧柏长势正旺，这片“新绿”虽然低矮，但远远望去，已然生机勃勃地与周边林地浑然一体。当地群众告诉记者，自从两年前拆除违建别墅后，这里经常有野鸡、松鼠光顾。

如何破解生态保护与开发利用之间的矛盾，坚守生态屏障的保护底线，一次大规模的集中整治行动，仅仅只是其中的一个“逗号”。

加快生态恢复拆违复垦动真格

在西安长安区子午街办台沟村，记者看到原本一栋违建别墅上的土地已被种满了松树苗。村主任肖建军边给这些树苗浇水边说：“我是村主任，也是这块生态恢复区的第一责任人，每周负责给这片花草树木进行一次除草、施肥和浇水，我看用不了多久，这里的植被就能完全恢复。”

西安市秦岭办生态处处长牛建中介绍，生态恢复方案都是根据违建所在地的土地性质来确定的。简单说，就是如果违建当时占用的是林地，恢复方案就以栽种为主；如果占地属于耕地，就以耕种为主。截至今年3月底，西安市在已处置的202栋及新拆除违法建筑区域，已累计恢复农地、林地共计145.06亩，未出现反弹现象。对没收的57栋违法建筑的用途作了严格规定，禁止其被变相用于商业。此外，西安市还对秦岭北麓违法建设处置工作反复“回头看”，又认定了10栋违法建筑，并最终拆除5栋，整改4栋，没收1栋。

其中户县秦岭办将没收的14栋违法建筑其中一栋用作旅游开发服务中心办公场所，平时作为镇林木管护站及地质灾害监测中心，负责对全镇所有地质灾害点进行监测监控。其余13栋全部收归国有，作为农村养老中心使用。记者在化东村看到，这栋曾经占地500多平方米的三层违法建筑已被改造为村养老院，目前已接收附近村庄的14名老人入住。在长安区，没收的38栋违法建筑也全部用作村幼儿园、村养老院等公益项目。

“现在村里的违建别墅全被拆除了，再也没人敢私自修建了。对村民家老房屋的修缮，也严格管理，彻底遏制了违建之风，村子恢复了安宁。”长安区子午西村保洁员孙均莹说。

秦岭是矿产资源富集区，采石和采矿企业数量众多，近年来滥采滥挖的掠夺式开采严重威胁着秦岭生态环境。针对秦岭内的违法采矿行为，2015年4月西安市出台秦岭北麓矿山专项整治方案，通过关闭一批、整合一批、提升一批等方式，对现有矿山数量进行大幅压减。确定到2020年底前，采取逐年关停的办法，将秦岭北麓采矿权控制在17个以内。截至去年底，秦岭北麓采矿权数量仅剩26个，目前除还在生产的4个外，其余均处于停产状态。

4月18日，记者来到蓝田县高堡砂场看到，在两台挖掘机的强大“攻势”下，砂场供电设施和采砂设备被强制拆除。“砂场的砂石清理结束后，国土局将在整个采砂区覆盖80厘米的黄土，在上面栽种油松、白皮松等进行生态恢复。”蓝田县国土局工作人员宋如一向记者介绍，目前，蓝田县现有的77家砂厂已全部关停，其中7家砂厂已清理，20家砂厂已复垦待验收，50家砂厂正在积极复垦整理之中，已收缴复垦保证金300万元。

严格项目准入保护走进法治时代

为让秦岭保护实现法治化，严格约束经济社会生活对秦岭生态的侵害，陕西省及西安市分别在2007年、2013年制定《秦岭生态环境保护条例》，通过立法保护秦岭。其中于2013年10月起开始施行的《西安市秦岭生态环境保护条例》，是全国大城市中首次为一座大山而专门设立的地方法规，秦岭生态保护进入“法治时代”。

“《条例》规定在保护范围内实行开发建设项目准入制度，对开发建设项目特别是房地产开发规定了严格的审批程序，严格控制环山路南北两侧建筑高度。这就相当于发改委‘走进’了大秦岭。”西安市秦岭办主任孙琦峰表示，在利用和保护这对矛盾面前，秦岭办既做“加法”也做“减法”。一方面，秦岭办牵头编制出台了《大秦岭西安段生态环境保护规划》《大秦岭西安段保护利用总体规划》《秦岭北麓西安段生态控制区保护红线划定》等规划法规，合力为秦岭保护编织一道“法网”。另一方面，做好大秦岭“守山人”，严控项目准入关口。两年来秦岭办共受理40个开发建设项目，只有20个项目通过准入。“严苛”的开发建设项目准入制度，“倒逼”企业主动调整项目开发规划，加入秦岭保护队伍，让曾经日趋“紧张”的“山”“城”关系，慢慢得到修复。

由陕西林洋房地产开发有限公司总投资23.5亿元的西安汤峪林海温泉旅游度假区项目，是市县重点建设项目。去年底项目通过蓝田县政府常务会议审议后，按照规定，公司又将其上报给西安市秦岭办审议，成为西安市秦岭办审议通过的第一个项目。陕西林洋房地产开发有限公司总经理吴长标坦言，为了让项目符合《条例》，公司主动将原规划中2万平方米的度假地产项目调整为养老休闲体验，同时增加预算500多万元，对项目区的荒山、荒沟、荒坡进行绿化，为秦岭增添森林绿地500多亩。