广州环境规划出炉 首划生态保护红线
环保底线
广州市环保局昨日发布《广州城市环境总体规划》征求意见稿(下称《规划》),《规划》首次划定生态保护红线,白云山风景名胜区、流溪河国家森林公园、海珠湖湿地公园等被划入生态红线,红线区内除必要的科学实验、教学研究需要外,禁止城镇建设、工农业生产和矿产资源开发等改变区域生态系统现状的生产经营活动。
《规划》同时首次提出城市发展“环保底线”,并将广州市域划分为三大环境战略区。
PM2.5年均浓度明年要达国标
《规划》制定了环境与发展总体战略和目标指标, 规划目标到2020年,形成有序的环境空间管控局面,环境质量总体改善。生态保护红线得到严格管护,产业园区布局得到优化,环境超载状况有所缓解,城市水体力争消除黑臭,PM2.5年均浓度达到30微克/立方米,污水垃圾处理等环境公共服务覆盖到所有行政村。其中,到2017年,建立完善的生态保护红线制度,确立环境空间管控体系,广佛跨界区域16条河涌基本消除劣Ⅴ类,PM2.5年均浓度达到35微克/立方米。
到2030年,全域大气、水环境质量及生态系统服务功能得到全面提升。生态保护红线范围持续增加,产业布局与环境保护基本协调,污染物排放控制在环境承载力范围之内,城市经济与环境良性循环。城市水体基本消除劣Ⅴ类,水生态得到恢复,PM2.5年均浓度达到25微克/立方米,建立起国内领先、覆盖全域城乡的环境公共服务体系。
《规划》确定生态安全格局、环境资源、环境品质和环境公共服务四个方面21项指标,其中12项为底线指标——这是广州率先提出城市发展的“环保底线”,空气质量、河涌水质等相关规划目标不得低于底线要求,其中包括2017年广州PM2.5的年均浓度要达到35微克/立方米,即达到国标;2017年广佛跨界区域16条河涌基本消除劣Ⅴ类, 2030年城市河涌水质消除劣Ⅴ类,即水质均达标。
生态红线：42个区域被划入今后还会增加
生态保护红线划定是本次《规划》的核心内容之一,红线区内实施严格的生态用地性质管制。《规划》将国家、广东省已划定的法定生态保护区及广州市水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、水土流失等生态系统重要区,划入生态保护红线,总面积为1067.03平方公里,约占全市域土地面积的14.4%。其中,法定生态保护区包括饮用水源一级保护区、市级及以上自然保护区的核心区、省级及以上风景名胜区的核心景区、森林公园的生态保育区、湿地公园的湿地保育区、地质公园的一级保护区。其他暂未明确边界的法定生态保护区待明确边界及管控要求后纳入,意味着今后被划入生态保护红线的区域还将增多。
记者获悉,目前被划入生态保护红线的区域多达42个,包括从化陈禾洞自然保护区、从化温泉自然保护区、广州良口唐鱼市级自然保护区;白云山风景名胜区、莲花山风景名胜区、白水寨风景名胜区;流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、黄龙湖森林公园、太子森林公园、王子山森林公园、广东天鹿湖森林公园、帽峰山森林公园;海珠湖湿地公园、广州增城地质公园;广州西村、石门、江村水厂饮用水源保护区,流溪河人和段饮用水源保护区等26个水源保护区。
严格管制：生态系统重要区人口有序转移
根据《规划》,生态保护红线是区域生态安全的底线,按照“不能越雷池一步”的总体要求,实施严格的生态用地性质管制,确保各类生态用地性质不转换、生态功能不降低、空间面积不减少。构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态保护红线管制制度体系。
生态保护红线区内除必要的科学实验、教学研究需要外,禁止城镇建设、工农业生产和矿产资源开发等改变区域生态系统现状的生产经营活动,市政公益性基础设施建设等活动也应符合相关法律法规要求。
其中,自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等法定生态保护区,禁止新建、改建、扩建与所属法定保护区域的保护要求不一致的建设项目和生产活动,已经建成的无关建设项目应拆除或者关闭退出。
禁止生态系统重要区新建、扩建工业项目,禁止新建露天采矿等生态破坏严重的项目,禁止新建规模化畜禽养殖场。引导人口逐步有序转移,现有工业企业、矿山开发、规模化畜禽养殖要逐步减少规模,逐步退出,推动实现污染物“零排放”,提高生态功能,功能受损区域实施生态恢复。
因地制宜：划分三大环境战略区 实施差异化环境战略
《规划》根据自然条件、环境功能、环境保护战略对策的区域差异,首次将广州市域划分为三大环境战略区,包括北部生态屏障区、中部城市环境维护区、南部生态调节区,并对三大区实施差异化的环境战略。
北部生态屏障区以生态优先
北部生态屏障区,主要包括从化区、增城区、花都区、白云区二环高速以北地区,黄埔北部地区,总面积约5171平方公里。该区域为九连山余脉,主导环境功能为提供水源供给、生物多样性保护、农产品供给以及生态旅游的景观文化服务,总体战略为生态优先。
中部城市环境维护区坚持优化发展
中部城市环境维护区。主要包括荔湾、越秀、天河、海珠等四区全部,白云区北二环高速公路以南地区,黄埔南部地区(除知识城和九龙镇区),面积约933平方公里。该区域为广州市城市发展中心区,是承载广州国家中心城市功能的核心区域,区域内人口密度大,开发强度高。主导环境服务功能是维护人居环境健康安全,为社会发展、经济建设、科研教育和文化精神生活提供生产、生活空间。总体战略为坚持优化发展,合理疏散中心城区人口与功能。
南部生态调节区将可持续发展
南部生态调节区。包括番禺和南沙地区,面积约为1330平方公里。该区域地处珠江口河海交汇区,地势平坦,河口湿地、滩涂比例高,生物多样性丰富,受咸潮、潮汐作用影响,生态系统敏感脆弱。同时也是广州市人口、产业疏散的承接区。主导环境服务功能是维护珠江口生态平衡,维护人居环境健康安全。总体战略为高效绿色、可持续发展。
