中国的城市群发展路线图已成定局
国家发改委5月3日在其官网发文指出，长江三角洲城市群发展规划已编制完成并报国务院审批。北部湾、中原等城市群规划已纳入年度工作安排。至此，中国的城市群发展路线图已成定局。
“十三五”将建成19个城市群
据了解，3月5日，新华社发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》摘编显示，要优化城镇化布局和形态，加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。加快城市群建设发展，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市和特色镇。
关于城市群规划的细化表述是：加快城市群建设发展，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。
按城市群空间分布示意图所述，上述18个城市群中，东北地区城市群又分为哈长城市群和辽中南城市群。换句话说，如果算上辽中南城市群，这次《草案》提及的城市群数量将达到19个。
4月19日，国家发展改革委发布了《关于进一步编制实施城市群规划》的文件，旨在加快各地城市群建设发展，加强和规范城市群规划的合理性，合理地引导、支撑城市群发展。
发改委规划司司长徐林表示，未来以城市群为主体形态的城市空间战略格局是不会改变的，发改委任务主要是编制需中央政府编制的跨省区城市群规划，通过城市群规划，特别是通过加强城市群综合交通网络建设来合理地引导、支撑城市群的合理发展。
中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，当前城市群建设的最大难题是城市之间产业的协调和互动。
较“十二五”有重大调整
据了解，“十三五”时期建设的城市群，不少内容相较“十二五”有了重大调整。
比如，在“十二五”期间，合肥属于皖江城市群，在“十三五”规划中，合肥加入长三角洲城市群，皖江城市群未在规划之列。
而“十二五”时期的环渤海城市群，被分拆成山东半岛城市群、京津冀城市群和辽中南城市群。以石家庄为中心的城市群被并入到京津冀城市群。而京津冀城市群还包括了山东德州。
而即将编制的北部湾城市群包括了海口、湛江、南宁等地区，这较最初北部湾城市群的构想仅仅限于广西的也有了较大调整。
另外，在之前广为流传版本中的江淮城市群，最终并未入列。在很多专家看来，江淮城市群可发展成一个独立的城市群，而安徽省在长三角城市群和长江中游城市群的规划范围中比较摇摆。
中国科学院地理所研究员方创琳表示，最初构想的是20个城市群。这些城市群级别不一，首先要建立5个国家级的城市群，其次是建立9个区域性的城市群，第三个层次是建设引导培育6个地区性的小城市群。
不同等级城市群的功能、地位和影响力是不同的，国家层面的政策作用强度也不一样。现在在优先建设的5个国家级特大城市群里，提出把珠三角、长三角和京津冀三大城市群建成世界级城市群。
城市群崛起面临挑战
由于多个城市群跨省级行政区，城市群崛起仍面对许多问题与挑战。
比如北部湾城市群包括湛江、海口、南宁、防城港等城市，但是湛江和防城港都在发展钢铁，具有竞争关系。
广西大学东南亚研究中心副主任李欣广指出，北部湾地区既面向东盟，背靠大西南，又是泛珠三角经济圈等等各种区域合作交叉的地方，所以可以利用这一优势引进高新技术产业，加快转型。
据了解，南宁到海口、湛江之所以纳入一个北部湾城市群，是因为该地是中国西北、西南、中部、北部地区往南出海口的一个新的通道，也是丝绸之路经济带与海上丝绸之路的交接点。
国家“十三五”也规划了从呼和浩特到南宁，再到湛江、海口的高铁，预备将这一地区打造成新的产业和人口聚集区。
再如京津冀城市群，由于城市等级结构不合理，大城市缺乏，造成经济联系断裂。北京与天津是特大型城市，成为区域发展的“双核”，其余城市的经济实力相对薄弱，河北省下属的11座地级市，除石家庄与唐山以外均为中小城市，城市群内部经济发展差异悬殊，没有形成有序的梯度，与两大直辖市形成巨大的落差。
另外，西部城市群也是比较薄弱的地方。目前像兰西城市群、关中平原城市群、宁夏沿黄城市群，因为产业聚集不够，仍难以吸引有太多的人口聚集，经济发展也不是很快。
仅管国家提出大力发展中小城市，以分流中心城市人口，但是居民仍偏向在更大的城市发展和定居。
小城市就业机会少，基础设施和基本公共服务设施落后。只有把大城市的基础设施、基本公共服务设施延伸到小城市，把小城镇与大城市的基础设施建设和基本公共服务设施等对接以后，才会有效果。
对于未来城市群建设的重点，方创琳分析，应重点推进六大一体化，即区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。
